קרן העתיד של דרום קוריאה: האם רווחי השבבים יממנו צעירים והשקעות ב-AI?

דרום קוריאה מציעה להקים קרן תגובה לעתיד — מנגנון תקציבי שנועד להפוך הכנסות מס חריגות מתקופת הגאות בתעשיית השבבים להשקעות ארוכות טווח. במקום להתייחס להכנסות הנוספות כאל רווח חד-פעמי לקופת המדינה, הממשלה מבקשת לשמור חלק מהן עבור הדור הצעיר, תעשיות הצמיחה של העתיד והתחרותיות הלאומית. נכון לעכשיו, מדובר בהצעה שטרם עוגנה בחוק. 12

לאן ינותב הכסף?

הקרן אמורה לשמש מעין "מאגר פיסקלי": לצבור כסף בשנים שבהן גביית המסים גבוהה, ולהעמיד אותו לרשות הממשלה כאשר ההכנסות נחלשות. כך ניתן יהיה להמשיך לממן פרויקטים אסטרטגיים בלי להיות תלויים לחלוטין במחזוריות התנודתית של תעשיית השבבים. 2

הממשלה הגדירה ארבעה תחומי השקעה מרכזיים:

• תמיכה בצעירים — תוכניות לתעסוקה, דיור, צבירת נכסים וסיוע שנועד להפחית את החסמים הכלכליים הקשורים לנישואים ולהולדת ילדים. 67
• בינה מלאכותית וטכנולוגיות אסטרטגיות — השקעה בתעשיות צמיחה עתידיות, בייצור מתקדם ובתחומים טכנולוגיים נוספים. 11213
• פיתוח אזורי — הרחבת ההשקעות אל מעבר למוקדי הפעילות הכלכליים המרכזיים במדינה. 710
• חינוך והון אנושי — פיתוח מיומנויות ולמידה בשלבים שונים של החיים. 317

איך יעבוד מנגנון ייצוב המסים?

הנוסחה המוצעת מתמקדת במה שהפקידים מכנים "הכנסות מס נוספות". לפי התוכנית, הכנסות ממסים לאומיים שיעברו רף המבוסס על מגמת הצמיחה הממוצעת של גביית המסים בעשר השנים האחרונות יופרדו מההכנסות השוטפות. מגמה זו הוערכה בכ-6.6%. 7

בפועל, בשנים של גבייה חזקה תצבור הקרן את ההכנסות העודפות. בשנים חלשות יותר ניתן יהיה להשתמש בעתודה כדי למנוע מצב שבו ההשקעות מתרחבות ומתכווצות יחד עם כל מחזור עלייה וירידה בשוק השבבים. התוכנית כוללת גם אפשרות להשתמש בהכנסות מס בפועל שיעברו את תחזיות התקציב של השנה הקודמת כמקור מימון נוסף. 24

כמה כסף עשוי להיות בקרן?

הממשלה עדיין לא קבעה את היקפה הסופי של הקרן. דיווחים שונים מדברים על לפחות 100 טריליון וון; דיווח אחד העריך את הסכום בלפחות 120 טריליון וון, ואחר הציג טווח אפשרי של 100–150 טריליון וון. 34

לכן יש להתייחס לסכומים האלה כאל תחזיות — לא כהקצבה תקציבית שאושרה. הסכום הסופי יהיה תלוי בגביית המסים, בכללי המימון שייקבעו ובחקיקה שתעבור באספה הלאומית של דרום קוריאה.

מדוע הצעירים נמצאים במרכז?

הקרן מחברת בין מדיניות תעשייתית לבין כמה מהלחצים החברתיים והכלכליים הקשים ביותר בדרום קוריאה. הממשלה מתארת צעירים המתמודדים עם קשיים בשוק העבודה, בעלויות הדיור וביכולת הכלכלית להקים משפחה, וטוענת כי הפערים הגדלים דורשים מענה ארוך טווח. 1210

לכן התוכניות המוצעות אינן מסתכמות ביצירת מקומות עבודה. הן צפויות לכלול גם דיור, צבירת נכסים ותמיכה הקשורה לנישואים ולהולדת ילדים. במקביל, ההשקעות ב-AI, בתעשיות אסטרטגיות ובמיומנויות נועדו ליצור הזדמנויות חדשות בתקופה שבה הטכנולוגיה משנה את שוק העבודה. 6712

הרעיון הפוליטי המרכזי הוא לחבר בין הגאות הנוכחית בתחום השבבים לבין הסיכויים הכלכליים של הדור הבא: להשתמש בהכנסות שמייצרת תעשיית טכנולוגיה מובילה כדי לממן גם תמיכה חברתית וגם את היכולות שיידרשו לצמיחה עתידית.

שינוי גם במימון החינוך

חלק נפרד מהתוכנית מבקש לשנות את אופן חישוב מענקי החינוך לרשויות המקומיות. כיום המערכת מקצה באופן אוטומטי 20.79% מהכנסות המסים המקומיים, נוסחה הקיימת כבר עשרות שנים. לפי ההצעה, הנוסחה החדשה תביא בחשבון את קצב הצמיחה הכלכלית ואת השינויים במספר הילדים בגיל בית הספר. 18

הפער שייווצר בעקבות הנוסחה החדשה יועבר לחשבון חינוך והון אנושי בתוך קרן העתיד. מטרת המהלך היא להרחיב את ההשקעה הציבורית מעבר למימון המסורתי של בתי הספר, כך שתכלול גם חינוך לגיל הרך, השכלה גבוהה ולמידה לאורך החיים. 17

מדובר בשינוי משמעותי, משום שהוא מנסה להתאים את הוצאות החינוך למגמות הדמוגרפיות ולשמור במקביל על מקור ייעודי לפיתוח מיומנויות וכישרונות. עם זאת, חלקים ממערכת החינוך מתנגדים למהלך ומודאגים מהחלפת הקשר האוטומטי בין המימון לבין הכנסות המס.

מתי תוגש החקיקה?

הצעות החוק הקשורות לקרן צפויות להיות מוגשות לאספה הלאומית של דרום קוריאה בספטמבר 2026, במקביל להצעת התקציב לשנה שלאחר מכן.

עד להשלמת התהליך, היקף הקרן, אופן חלוקת ההשקעות וכללי הפעילות שלה עשויים להשתנות. בשלב זה נכון לראות בה מסגרת שמבקשת לחסוך הכנסות מס מחזוריות מתקופת הגאות בשבבים ולהמיר אותן בהשקעות ארוכות טווח באנשים, בטכנולוגיה ובחינוך — לא בקרן שכבר פועלת.