הסכם שנועד להקל על איטליה עלול להחזיר אליה מבקשי מקלט

מה השתנה ב־12 ביוני?

הסכם ההגירה והמקלט של האיחוד האירופי אינו רק גרסה מעודכנת של כלל "המדינה הראשונה". מדובר בחבילה של עשרה דברי חקיקה, שנועדה ליצור נהלים משותפים לסינון ולרישום של כניסות לא־סדירות, לקצר הליכי מקלט והרחקה, לשפר את המעקב הדיגיטלי אחר בקשות ולהבהיר איזו מדינה אחראית לכל מקרה. לצדה נוצר גם מנגנון "סולידריות" שאמור לסייע למדינות המתמודדות עם לחץ הגירה. ^HR

בפועל, המדינה הראשונה באיחוד שאליה נכנס מבקש מקלט עשויה להישאר אחראית לבחינת בקשתו. ההסכם החדש נועד להפוך את העברות האחריות האלה לישימות ומהירות יותר. שוודיה הודיעה שתפעל לפי הכללים ותצפה מכל המדינות לעמוד בהתחייבויותיהן, ופינלנד מסרה כי ניתן לחדש העברות למדינות הכניסה הראשונה במסגרת התקנה החדשה לניהול מקלט והגירה. ^N

עם זאת, חשוב לדייק במונחים: העברה לפי מערכת דבלין — או יורשתה — אינה בהכרח גירוש של אדם שבקשת המקלט שלו כבר נדחתה. בדרך כלל מדובר במבקש מקלט שהגיש בקשה במדינה אחת לאחר שנכנס קודם לכן למדינה אחרת. לכן, הכינוי "מבקשי מקלט כושלים" לכל המועברים מציג תמונה רחבה יותר מזו שהראיות הקיימות מאפשרות לקבוע. ^T

כמה אנשים הועברו לאיטליה?

אוסטריה דיווחה על ארבע העברות לאיטליה מאז 12 ביוני. לפי הדיווחים, הנוסעים הגיעו בתחבורה ציבורית, כאשר הרשויות האוסטריות סיפקו להם כרטיסי רכבת או אוטובוס. ^UE

גם גרמניה ביקשה לחדש את ההעברות לאיטליה וליוון, בטענה שמערכת אחריות מתפקדת היא תנאי מרכזי לקיומה של מערכת המקלט האירופית המשותפת. ^DE שווייץ, המקושרת למערכת דבלין אף שאינה חברה באיחוד האירופי, הצטרפה למדינות המבקשות להפעיל מחדש את הכללים. שוודיה ופינלנד אישרו או संकेतו שיפעלו לפיהם, והולנד הודיעה על כוונתה לשלוח לאיטליה מקרים רלוונטיים. ^II

המספר 10,000, שמופיע בחלק מהדיווחים וההצהרות הפוליטיות, אינו יעד רשמי או תחזית מאומתת. נכון לעכשיו, מדובר בהערכה של היקף אפשרי — ולא במספר העברות שאושר. גם אין די ראיות עצמאיות וחזקות כדי לקבוע שצרפת וספרד דחו באופן קבוע את כל ההעברות מסוג זה.

מדוע רומא מתנגדת לעיתוי?

המחלוקת המרכזית של איטליה היא על הוראות המעבר. רומא טוענת שהכללים החדשים צריכים לחול על אנשים שהכניסה שלהם למערכת או הליך המקלט שלהם החלו לאחר 12 ביוני, ולא לפתוח מחדש תיקים ישנים. מנגד, גרמניה ואוסטריה טוענות שהכללים מאפשרים להעביר גם מקרים שהחלו לפני התאריך הזה. ^I

לעיתוי יש משמעות מעשית: ההשפעה על איטליה תלויה במספר התיקים הזכאים להעברה, במשך הזמן שבו אפשר לבצע אותה ובשאלה אם המדינה הקולטת מסכימה לכל בקשה בנפרד. הנציבות האירופית מתארת את השיטה החדשה כאיזון בין אחריות לסולידריות, אך היישום כבר יצר התנגדות ועימותים מנהליים.

ממשלת איטליה טוענת גם כי מאז 2023 דחתה כ־80 אלף בקשות להעברת מבקשי מקלט. מדובר בנתון שהממשלה האיטלקית מסרה ושצוטט בדיווחים, ולא במספר שאומת באופן עצמאי במקורות החזקים ביותר הזמינים כאן.

מדוע מבקרי מלוני מדברים על "גול עצמי"?

מתאו רנצי ואלי שליין, ממנהיגי האופוזיציה באיטליה, טוענים שמלוני סייעה לקדם מסגרת אירופית קשוחה שהוצגה כאמצעי להגן על איטליה — אך כעת אותה מסגרת מספקת למדינות אחרות דרך ברורה יותר להחזיר אליה מבקשי מקלט. ^IT

זו ליבת טענת ה"בומרנג": איטליה, אחת ממדינות הכניסה המרכזיות לאירופה, עלולה לשאת באחריות לקליטת אנשים שהמשיכו ממנה למדינות צפוניות יותר, בלי לקבל בתמורה סיוע אירופי בהיקף משמעותי.

הביקורת מתחזקת משום שההסכם הוצג כתשובה קולקטיבית לחולשותיה של מערכת דבלין הישנה. אם העברות האחריות יהפכו למהירות ויעילות יותר, אך העברות בין מדינות, המימון ושאר מנגנוני הסולידריות יישארו מצומצמים, איטליה עלולה לראות ברפורמה בעיקר קיבוע רשמי של תפקידה כמדינת הקליטה של אירופה.

היקף הסולידריות הוא עדיין סימן שאלה מרכזי. לפי Euronews, פחות מ־9,000 מבקשי מקלט היו צפויים לעבור למדינות אחרות במהלך השנה, אף שהרף השנתי המינימלי נקבע על 30 אלף העברות, לצד תרומות כספיות. ^E הפער הזה מסביר מדוע המחלוקת הפכה למשמעותית מבחינה פוליטית, גם כאשר מספר ההעברות שאושרו בפועל עדיין קטן.

ההגנה של מלוני: אלה שני נושאים שונים

מלוני דוחה את תיאור המהלך כבומרנג. ממשלתה טוענת שההסכם מעניק למדינות החזית כללי אחריות ברורים יותר, הליכי סינון מהירים יותר ונהלים יעילים יותר להחזרה למדינות המוצא או למדינות האחראיות. לטענתה, מנגנון הסולידריות נועד להבטיח שאף מדינה לא תישאר לבדה תחת לחץ. הנציבות האירופית מציגה את ההסכם באופן דומה. ^HI

מלוני מדגישה גם שהמחלוקת עם ספרד סביב אזור שנגן נפרדת מהפעלת הסכם המקלט. מבחינה משפטית ופוליטית, ההבחנה חשובה: סוגיה אחת עוסקת באחריות לבקשות מקלט, ואילו השנייה נוגעת לביקורת זמנית על נוסעים בין מדינות האיחוד בעקבות המשבר בסאוטה.

איך נכנס לתמונה העימות עם ספרד?

העימות בין רומא למדריד החל לאחר כניסה המונית לסאוטה — מובלעת ספרדית בצפון אפריקה — ממרוקו, ב־30 וב־31 ביולי. גורמים ספרדיים העריכו שכ־72 אלף אנשים נכנסו לשטח, וכ־70 אלף מהם חזרו לאחר מכן למרוקו.

בתגובה, איטליה החזירה זמנית ביקורת ממוקדת על נוסעים שאינם אזרחי האיחוד המגיעים מספרד, תוך הדגשה שאזרחי האיחוד לא ייפגעו. ספרד השיבה בביקורת על תנועת נוסעים בטיסות ובנתיבי ים מאיטליה למשך כחודש. ^R

דיווחים שלפיהם ספרד עצרה יותר מ־5,000 אנשים שהגיעו מאיטליה דורשים זהירות. המקורות החזקים יותר מאשרים את קיומה של ביקורת גבולות הדדית, אך לא את המספר המצטבר הספציפי הזה. מכיוון שלאיטליה ולספרד אין גבול יבשתי משותף, הצעדים משפיעים בעיקר על טיסות ועל נתיבי ים. ^R

הסתירה שבמרכז המשבר

הראיות הראשוניות מצביעות על מסקנה מצומצמת יותר מהסיסמאות הפוליטיות של שני הצדדים. ההסכם אכן הפך את העברות האחריות לגלויות ומעשיות יותר, ונראה שהוא מסייע לכמה מדינות לחדש בקשות הנוגעות לאיטליה. מתועדות לפחות ארבע העברות מאוסטריה, ולפי הדיווחים גרמניה השלימה שלוש — אך היקף המקרים העתידי עדיין אינו ידוע. ^UE

במקביל, ההסכם אינו הוראה להחזיר באופן אוטומטי כל אדם למדינה הראשונה שאליה נכנס. הוא משלב כללי אחריות, הליכי מקלט, החזרות ומנגנוני סולידריות, כאשר שאלות חשובות של מעבר ויישום עדיין שנויות במחלוקת. ^H

עבור איטליה, התוצאה תיקבע לא רק לפי מספר ההעברות שיבוצעו, אלא גם לפי השאלה אם יתר חלקי העסקה יעבדו בקנה מידה משמעותי: העברות בין מדינות, סיוע כספי, ניהול הגבול החיצוני והחזרות אפקטיביות.

לכן שתי הטענות יכולות להתקיים זו לצד זו. מתנגדי מלוני יכולים לטעון שההסכם הפך ל"גול עצמי" פוליטי, ואילו ממשלתה יכולה לטעון שהכללים סוף־סוף מחייבים מדינות אחרות לחלוק באחריות באופן שיטתי יותר. ההעברות שאושרו עד כה מוכיחות שהצד הראשון של המערכת כבר פועל. השאלה הפתוחה היא אם גם צד הסולידריות יעבוד באותה מידה.