סין מנסה להניע את הצריכה בלי לפתוח את הברז: אילו צעדים פיסקליים הוכרזו?

לא חבילת חילוץ — אלא תמיכה ממוקדת

סין מוסיפה תמיכה פיסקלית ופיננסית ממוקדת, אך אינה יוצאת בשלב זה לתוכנית תמריצים רחבה הממומנת באמצעות זינוק נוסף בחוב. המטרה היא לחזק את הוצאות משקי הבית ואת ענפי השירותים, תוך שמירה על מרחב פעולה לטיפול בחובות הרשויות המקומיות, לצמצום סיכונים פיננסיים ולקידום רפורמה תקציבית ארוכת טווח.

מה כוללים הצעדים החדשים?

• הרחבת סבסוד הריבית לצרכנים: החל מ־1 באוגוסט נכללות בתוכנית גם רכישות חדשות בתשלומים בכרטיסי אשראי, ובהן רכישת מכוניות ושיפוץ בתים. במקביל הורחבה התמיכה בהלוואות צרכניות אישיות, בכפוף לכך שהכסף ישמש לצריכה שניתן לאמת.
• סיוע לעסקי שירותים: תקרת ההלוואה של עסק יחיד הזכאית לסבסוד ריבית הוכפלה. התוכנית מכוונת, בין היתר, למסעדות, תיירות וענפים נוספים הקשורים לצריכה; הזכאים יכולים לקבל סבסוד שנתי של נקודת אחוז על הלוואות מתאימות.
• אשראי והשקעות: שישה צעדים — ארבעה לתמיכה בהשקעות ושניים לצריכה — כבר גיבו יותר מ־20 טריליון יואן בהלוואות חדשות לענפים הרלוונטיים, עלייה של 880 מיליארד יואן, או 4.5%, לעומת השנה הקודמת.
• החלפת מוצרי צריכה: הממשלה מקצה 187.5 מיליארד יואן לתוכניות החלפה של מוצרי צריכה, לצד האצה של הוצאות על תשתיות שכבר תוקצבו.

הרעיון הוא להוזיל את עלות האשראי ולתמרץ הוצאה בפועל, במקום להעביר מענק כספי גורף לכל משק בית או להתחיל גל חדש של פרויקטי ענק.

הנתונים שמפעילים לחץ על בייג׳ינג

הצעדים מגיעים לאחר פתיחה חלשה של המחצית השנייה של השנה. ביולי צמח הייצור התעשייתי ב־4.5% לעומת השנה הקודמת — מתחת לתחזית של 4.8%. המכירות הקמעונאיות, מדד מרכזי לצריכה, עלו ב־0.6% בלבד לעומת תחזית ל־1.5%, בעוד שההשקעות בנכסים קבועים ירדו ב־6.7% בתקופה ינואר–יולי.

ברבעון השני צמח התמ״ג ב־4.3% לעומת הרבעון המקביל — הקצב הנמוך ביותר מזה יותר משלוש שנים — ונפל מתחת לטווח יעד הצמיחה השנתי הרשמי, 4.5%–5%. צריכת משקי הבית נותרה חלשה, בניגוד לייצור וליצוא שהפגינו ביצועים חזקים יותר.

מדוע לא לבחור ב״בום״ של תמריצים?

בייג׳ינג מנסה לשנות את הרכב הצמיחה, לא רק להעלות את הקצב לזמן קצר. תוכנית תמריצים גדולה המבוססת על אשראי, נדל״ן ותשתיות עלולה לשחזר את המודל שהעמיק את חובות הרשויות המקומיות והגדיל את הסיכונים הפיננסיים.

במקביל, הממשלה מטפלת בהתחייבויות מקומיות שלא הופיעו במלואן במאזנים הרשמיים. תוכנית החלפת החובות בהיקף של 10 טריליון יואן והיעד לחסל את חברות מימון השלטון המקומי — LGFVs, זרועות ששימשו רשויות לגיוס כספים — עד אמצע 2027, מגבילים את הרצון לאפשר לרשויות ללוות ולבזבז ללא הבחנה.

מגבלה תקציבית — ועיצוב מדיניות זהיר

הגירעון הרשמי של סין ב־2026 מתוכנן לעמוד על כ־4% מהתמ״ג, שהם 5.89 טריליון יואן. במקביל נקבעה תקרה של 4.4 טריליון יואן להנפקת אג״ח ייעודיות חדשות של הרשויות המקומיות.

במצב כזה, השתתפות בעלויות הריבית וסבסוד החלפת מוצרים יכולים להגדיל את הביקוש בעלות תקציבית מיידית נמוכה יותר מהעברות מזומן גורפות או מחבילת תשתיות נוספת בהיקף עצום. חלק מההשפעה עובר דרך הבנקים, ולא רק דרך תקציב המדינה.

תמריצים לצד רפורמה — לא במקום רפורמה

התוכניות לרפורמות פיסקליות ומסיות עד 2030, לצד ההתחייבות לא ליצור חובות מקומיים חבויים חדשים, מצביעות על ניסיון לבנות מסגרת יציבה יותר ליחסים בין השלטון המרכזי לרשויות המקומיות. במקום לבקש מרשויות שכבר עמוסות בחוב להוציא עוד, בייג׳ינג משלבת תמיכה מרכזית, סבסוד לצרכנים, אשראי בנקאי ואשראי של בנקי מדיניות והאצה סלקטיבית של תשתיות.

זהו תמריץ מדוד: מספיק כדי להגיב להיחלשות הביקוש, אך לא בהכרח גדול מספיק כדי להפוך שוב את החוב המקומי למנוע הצמיחה העיקרי.

מה עשוי לקבוע את הצעד הבא?

הייצור המתקדם והיצוא — הנתמכים בין היתר בביקוש העולמי לתשתיות בינה מלאכותית — מעניקים למקבלי ההחלטות כרית מסוימת ומפחיתים את הדחיפות להשיק מיד חבילה גדולה. אך הם אינם פותרים את החולשה בצריכת משקי הבית, בהשקעות הפרטיות ובהכנסות הרשויות הקשורות לשוק הנדל״ן.

לכן הצעדים שכבר הוכרזו משדרים שבייג׳ינג מוכנה לפעול, אך הרשויות טרם קבעו את העיתוי או את ההיקף של תמיכה משמעותית נוספת. ההחלטה צפויה להיות תלויה בשאלה אם מדדי הביקוש המקומי ימשיכו להידרדר.