הדו״ח שחסר: מדוע הערכת האיום הזר על בחירות 2024 עדיין לא פורסמה

מה אמור הדו״ח להבהיר?

הערכה ציבורית מלאה אמורה לסייע להבחין בין שלוש שאלות שונות:

• האם ממשלות זרות ניהלו מבצעי השפעה שנועדו לשנות את עמדות הבוחרים או את השיח הציבורי?
• האם המבצעים הללו פגעו באמון הציבור בתוצאות הבחירות?
• האם גורם זר חדר למערכות הטכניות של רישום בוחרים, הצבעה, ספירת קולות או דיווח התוצאות?

אלה אינן טענות זהות. השפעה זרה היא קטגוריה רחבה, הכוללת ניסיונות גלויים או חשאיים להשפיע על בוחרים, להעמיק שסעים או לערער את האמון בבחירות. התערבות בבחירות במובן הטכני מתייחסת לפגיעה בתפעול של מערכות הבחירות — מרישום הבוחרים ועד לספירת הקולות ולדיווח על התוצאות.

בהיעדר הדו״ח, הציבור אינו מקבל את הסיכום המאוחד של קהילת המודיעין בנוגע לבחירות 2024. הדבר בולט במיוחד משום שבמקביל פורסמו באופן סלקטיבי מסמכים אחרים הקשורים לביטחון הבחירות, בלי ההקשר המלא הנדרש כדי להעריך את משמעותם.

מה פרסם הבית הלבן במקום?

ביולי 2026 פרסם הבית הלבן מאות עמודים של הערכות מודיעין, מיילים ורשומות חקירה שסווגו בעבר, בנוגע לאיומים זרים ולחולשות בתשתיות הבחירות בארצות הברית. בחומרים הרשמיים נטען כי יריבים זרים מחזיקים ביכולת לפגוע במערכות הבחירות, וכן כי גורמים בממשל הסתירו מידע חשוב.

אך עצם קיומן של חולשות אינו מוכיח שהקולות שונו. בדיקות בלתי תלויות של החומר שפורסם קבעו כי הוא לא הוכיח שהתערבות זרה או הונאה שינו את תוצאות בחירות 2020, וגם לא הראה שגורמי מודיעין הסתירו ראיות לתוצאה כזו.

ההבחנה המרכזית היא פשוטה:

ראיות לכך שיריב זר יכול לתקוף מאגרי בוחרים, אתרי בחירות או מערכות אחרות מוכיחות יכולת וסיכון. הן אינן מוכיחות, כשלעצמן, שהיריב שינה פתקי הצבעה או את מניין הקולות בבחירות מסוימות.

לכן יש לקרוא בנפרד את טענות הבית הלבן ואת תוכן ההערכות עצמן. הבית הלבן הדגיש את חשיפת המערכות ואת הטענה שמידע הודחק; הדו״ח החסר על בחירות 2024 אמור לענות על שאלה ממוקדת יותר: מה גורמים זרים ניסו לעשות באותן בחירות, ומה — אם בכלל — הצליחו להשיג.

מה מצאה ההערכה על בחירות 2020?

הערכת קהילת המודיעין שפורסמה במרץ 2021 מספקת נקודת השוואה חשובה. היא קבעה כי רוסיה ניסתה לפגוע בתדמיתו של ג׳ו ביידן ולתמוך בטראמפ, בעוד שאיראן ניסתה לפגוע בסיכויי הבחירה מחדש של טראמפ. עוד נקבע כי סין שקלה מבצעי השפעה משמעותיים שנועדו לשנות את תוצאות הבחירות, אך לא הוציאה אותם לפועל.

במקביל, ההערכה קבעה שלקהילת המודיעין לא היו אינדיקציות לכך שגורם זר ניסה לשנות היבט טכני כלשהו של תהליך ההצבעה ב־2020 — כולל רישום בוחרים, הצבעה, ספירת קולות או דיווח התוצאות. לפי ההערכה, קשה לבצע מניפולציה רחבת־היקף בתהליכי הבחירות בלי להתגלות, בשל איסוף מודיעין, ניטור פיזי וסייבר, השוני בין המדינות ובקרות לאחר הבחירות.

המסקנה הזו מסבירה מדוע דו״ח מקיף הוא חיוני: ממשלה יכולה לזהות מבצעי השפעה זרים חמורים בלי לקבוע שהם שינו קולות. באותה מידה, תיעוד של חולשות במערכות יכול להצדיק אמצעי אבטחה — אך אינו מוכיח שהחולשות נוצלו כדי לשנות את תוצאות הבחירות.

מדוע שיטות הסיווג והחשיפה מעוררות ביקורת?

מחוקקים ומבקרים העלו שאלות בנוגע לעקביות שבה ממשל טראמפ מחליט מה לסווג ומה לחשוף. חברי הדמוקרטים בוועדת המודיעין של בית הנבחרים טענו כי פרסומי הבית הלבן קשורים לכאורה לניסיון להעניק תוקף לתיאוריות קונספירציה על הבחירות, בעוד שדו״חות הנוגעים לביטחון הבחירות עדיין מתעכבים.

המקורות מאפשרים לתאר זאת כחשש פוליטי ומוסדי, אך לא כהוכחה חד־משמעית למניעו האישי של טראמפ בכל החלטה הנוגעת לסיווג או לפרסום. הביקורת המתועדת והמצומצמת יותר היא שחשיפה סלקטיבית עלולה להדגיש יכולות מאיימות, ובמקביל להותיר את הציבור בלי ההערכה המקיפה הנדרשת כדי לקבוע מה אכן קרה.

מה עושה הקונגרס?

המאמצים בקונגרס מתמקדים בהשגת החומר שהתעכב וביצירת כללי שקיפות מחייבים יותר לקראת העתיד. חבר בית הנבחרים ג׳ים היימס הציע תיקון שיחייב את קהילת המודיעין לפרסם הערכה לא מסווגת של איומים זרים על הבחירות לפני בחירות האמצע בנובמבר 2026. חבר בית הנבחרים ג׳ייסון קרואו הציע צעד נפרד, שלפיו חלק מהמימון למשרד מנהל המודיעין הלאומי (ODNI) יעוכב עד שיוגשו לקונגרס דו״חות סטטוטוריים שהתעכבו בנוגע לבחירות 2024 ו־2026.

הסנאטורים מארק וורנר ואלכס פדייה דרשו גם הם תדרוך דחוף ממנהל המודיעין הלאומי, על רקע חששות מצמצום פעילותה של קהילת המודיעין ומהפסקת פרסומים פומביים הנוגעים לאיומים זרים על הבחירות.

קיימת היסטוריה דו־מפלגתית של דרישות לדיווח על איומים על הבחירות, ובהן הוראות הדיווח שנכללו בחוק הסמכות הביטחונית לשנת הכספים 2020. עם זאת, הדרישות הציבוריות המסוימות המתועדות במקורות — מצד היימס, קרואו, וורנר ופדייה — מובלות בעיקר בידי דמוקרטים. המקורות אינם מבססים קיומה של קואליציה דו־מפלגתית רשמית ועדכנית שדורשת את פרסום ההערכה על בחירות 2024.

השאלה שעדיין נותרה פתוחה

היכולת של ממשלות זרות ושל יריבים אחרים לנהל מבצעי השפעה ולתקוף חלקים מתשתיות הבחירות בארצות הברית נתמכת הן בהערכות ממשלתיות והן בחומרים שפרסם הבית הלבן.

אבל לציבור עדיין חסרה קביעתה המלאה של קהילת המודיעין בנוגע לפעילות זרה בבחירות לנשיאות ב־2024: מי פעל, מה ניסה לעשות, האם המאמצים השפיעו על הבוחרים או על אמון הציבור, והאם מערכות טכניות כלשהן נפגעו.

עד שההערכה הציבורית הנדרשת תפורסם, אוסף של מסמכים שסווגו מחדש — חשוב ככל שיהיה — אינו יכול להחליף את התמונה השלמה.