האיחוד האירופי מתכנן להרחיב את הסנקציות על רוסיה בשליש

מה קאיה קלס הודיעה?

קאיה קלס, הנציגה העליונה של האיחוד האירופי לענייני חוץ ומדיניות ביטחון, אמרה כי היא מתכוונת להציע בסתיו 2026 את חבילת ההכללות הרחבה ביותר של האיחוד נגד רוסיה מאז תחילת המלחמה. לדבריה, אם החבילה תאושר, מספר הגופים הרוסיים הנתונים לסנקציות יגדל מיד בכשליש.

קלס הוסיפה כי הסנקציות שהטיל האיחוד עד כה כבר עלו למכונת המלחמה הרוסית ביותר מטריליון אירו, וקראה להמשיך ולהגביר את הלחץ עד שמוסקבה תסיים את המלחמה.

מה עדיין לא ידוע?

בשלב זה מדובר בהצהרה פוליטית על חבילה עתידית — לא בנוסח משפטי שפורסם ולא בהחלטה שהתקבלה. קלס לא מסרה תאריך מדויק לאימוץ החבילה, לא פירטה אילו אנשים, חברות או מוסדות ייכללו בה, ולא חשפה אילו צעדים מגזריים יתווספו, אם בכלל.

לכן מוקדם עדיין לכנות אותה באופן רשמי "חבילת הסנקציות ה-22". לפי המידע הקיים, עיקר המהלך צפוי להיות הרחבה משמעותית של רשימות הסנקציות, וייתכן שהיא תלווה בצעדים נוספים נגד מגזרים או מנגנונים שנועדו לעקוף את הסנקציות. התוכן המדויק ייקבע רק בהמשך, במסגרת הליך האישור של מוסדות האיחוד ומדינות החברות.

כיצד היא תבנה על החבילה ה-21?

החבילה ה-21, שאומצה ב-23 ביולי 2026, הרחיבה את הלחץ על רוסיה בכמה תחומים מרכזיים: שירותים פיננסיים, נכסי קריפטו, אנרגיה, מסחר, התעשייה הצבאית ומניעת עקיפת סנקציות.

היא כללה 218 הכללות חדשות — 170 גופים ו-48 אנשים — המספר הגדול ביותר של הכללות בחבילה אחת של האיחוד בארבע השנים שקדמו לה. בין היתר נכללו:

• צעדים נגד יותר ממאה בנקים ומפעילים הקשורים לקריפטו, וכן הקפאת נכסים של 94 מוסדות פיננסיים רוסיים.
• הגבלות על יותר מ-40 כלי שיט המזוהים עם "צי הצללים" — רשת מכליות המשמשת להובלת נפט רוסי ולעקיפת מגבלות המחיר והסנקציות.
• צעדים הנוגעים לסוחרי נפט, להכנסות האנרגיה של רוסיה ולתשתיות הקשורות לבתי זיקוק ברוסיה ובבלארוס.
• 51 גופים הקשורים לתעשייה הצבאית הרוסית או לסיוע בעקיפת הסנקציות.

החבילה שעליה דיברה קלס עשויה להרחיב את רשימות היעדים שכבר נוצרו ולהקשות עוד יותר על גישה למימון, למסחר ולמקורות הכנסה. עם זאת, בשלב זה אין בסיס לקבוע אילו מהתחומים הללו ייכללו בחבילה החדשה או אם יתווספו תחומים אחרים.

הרקע להצהרה

דבריה של קלס מגיעים על רקע המשך המלחמה של רוסיה נגד אוקראינה, שהחלה בפלישה רוסית רחבת היקף בפברואר 2022. הדיווחים שעליהם התבססה ההצהרה תיארו החרפה של תקיפות באמצעות טילים וכלי טיס בלתי מאוישים, פגיעה באזרחים, קיפאון במגעים הדיפלומטיים וחזית שכמעט אינה משתנה.

במסגור של קלס, הרחבת הסנקציות נועדה לשמר את הלחץ הכלכלי והמדיני על מוסקבה — גם כאשר המאמצים הדיפלומטיים אינם מובילים לפריצת דרך. אבל עד לפרסום רשמי של ההצעה, היקפה, מועד אישורה והשפעתה האפשרית נותרים לא ידועים.