תקנת האריזות והפסולת של האיחוד האירופי (PPWR): המהפכה הירוקה שמאיימת על הסוחרים הסינים

האיחוד האירופי השיק את תקנת האריזות ופסולת האריזות החדשה שלו (Packaging and Packaging Waste Regulation - PPWR, תקנת האיחוד 2025/40), שנכנסה לתוקף כללי ב-12 באוגוסט 2026. תקנה זו מחליפה את הוראת האריזות הישנה משנת 1994 (94/62/EC) .

בשונה מההוראה הקודמת, ה-PPWR היא תקנה מחייבת ישירות – היא חלה באופן זהה בכל 27 המדינות החברות ללא צורך בחקיקה לאומית נפרדת. המשמעות היא סופה של הפרצה שאפשרה ליצואנים להיכנס לשוק האירופי דרך מדינות עם סטנדרטים מקלים יותר .

סעיפים מרכזיים שנכנסו לתוקף או ייכנסו בהדרגה

ה-PPWR מציגה מספר דרישות משמעותיות:

• איסור PFAS באריזות מזון: החל מ-12 באוגוסט 2026, אריזות הבאות במגע עם מזון לא יכולות להכיל חומרים פרפלואורואלקיליים ופוליפלואורואלקיליים (PFAS, "כימיקלים לנצח") מעל לרמות מגבילות מחמירות: 25 ppb לכל PFAS בודד, 250 ppb לסכום ה-PFAS, ו-50 ppm ל-PFAS פולימריים. זהו אחד הצעדים המידיים והמשפיעים ביותר .
• הצהרת התאמה (Declaration of Conformity) חובה: כל אריזה המשווקת בשוק האיחוד חייבת להיות מלווה בהצהרה רשמית המוכיחה עמידה בדרישות התקנה .
• רישום אחריות יצרן מורחבת (EPR): יצרנים, כולל מוכרים מרחוק מחוץ לאיחוד, חייבים להירשם במרשם האריזות הלאומי של כל מדינה חברה בה הם מוכרים. האכיפה החלה באוגוסט 2026 בלפחות 12 מדינות .
• דרישות מיחזור: עד שנת 2030, כל האריזות חייבות להיות ניתנות למיחזור, עם דרישות מינימום לתכולת חומר ממוחזר באריזות פלסטיק. משנת 2035, האריזות חייבות להיות ניתנות למיחזור "בהיקף רחב" (recyclable at scale) .
• תוויות אחידות: החל מ-2028 תונהג מערכת תיוג אחידה לטובת מיון פסולת .
• הגבלות על אריזות חד-פעמיות ויעדי שימוש חוזר: מגבלות מחמירות יותר על אריזות חד-פעמיות מיותרות ויעדי שימוש חוזר נכנסים לתוקף בהדרגה .
• קנסות ואיסורי שיווק: אריזות לא תואמות עלולות להיאסר לשיווק, ועל המדינות החברות להטיל עיצומים, כולל קנסות ואיסורי שיווק במקרים חמורים. עם זאת, הנציבות האירופית קוראת לרשויות לתת לעסקים "זמן סביר לתיקון" לפני נקיטת צעדים קיצוניים .

מדוע סוחרים סינים מרגישים לחוצים יותר ויותר

סופה של פרצת הכניסה הקלה

בעבר, יצואנים יכלו לעקוף רגולציה מחמירה על ידי הפניית סחורות דרך מדינות אירופיות עם אכיפה רופסת. ה-PPWR, כתקנה מחייבת ישירות, חלה באופן זהה וישיר בכל מדינות האיחוד – אין נקודת כניסה רכה יותר .

נטל ציות רב-זירתי בו-זמני

מוכרים סינים חייבים כעת לנווט במספר דרישות חדשות במקביל :

• להירשם לתוכניות EPR באריזות בכל מדינה בה הם מוכרים.
• לעצב מחדש אריזות כדי לעמוד במגבלות ה-PFAS, תקני המיחזור ודרישות התכולה הממוחזרת.
• לנהל תיעוד ציות הכולל תיקים טכניים והצהרות התאמה ל-EU.
• למנות נציג מורשה מבוסס באיחוד, שכן רק תאגידים רשומים באיחוד יכולים לשמש כ"יבואנים" על פי התקנה .

דרישות אלו מכבידות במיוחד על יצואנים קטנים ובינוניים שאין להם צוותי ציות ייעודיים .

מתיחות סחר עולה בין האיחוד לסין

הגעת ה-PPWR מתרחשת במקביל לצעדים אירופיים נוספים נגד סחר אלקטרוני סיני:

• בפברואר 2026, האיחוד צמצם את הפטור ממכס על חבילות בעלות נמוך והחמיר את דרישות המע"מ על משלוחים סיניים .
• ביולי 2026, האיחוד הקשה על יבוא פלדה וביטל את הפטור ממכס לחבילות קטנות, והחליף אותו במס שטוח של 3 אירו .

הסוחרים הסינים רואים ב-PPWR עוד מכשול רגולטורי בשעה שבריסל כבר מהדקת את הפיקוח על יבוא מסין בערוצים מרובים .

עלות ומורכבות בסחר האלקטרוני חוצה גבולות

התקנה חלה במפורש על חבילות סחר אלקטרוני ועל אריזות לוגיסטיות . עבור סוחרים סינים בעלי נפחים גבוהים ומרווחים נמוכים, המוכרים דרך פלטפורמות כמו שיין (Shein), טמו (Temu) ואליאקספרס (AliExpress), העלויות של:

• תכנון מחדש של אריזות לפי תקני חומרים אירופיים
• עמידה בדרישות תכולה ממוחזרת מינימלית
• ניהול רישומי EPR במדינות מרובות
• ביצוע בדיקות עצמאיות ותחזוקת תיעוד

...מהוות עליית עלויות משמעותית שפוגעת ישירות בשוליים הדקים. אריזות, "שנתפסו בעבר כהוצאה הכי פחות משמעותית והכי קלה לקיצוץ, הופכות כעת לעניין ציות הדורש כוח אדם ייעודי, דוחות בדיקה עצמאיים, ורישום נפרד ותשלום עמלות במספר מדינות" .

האחריות המשפטית נופלת על היבואן באיחוד - אך הנטל המסחרי נותר על הספק הסיני

על פי סעיף 21 של ה-PPWR, האחריות המשפטית לציות מוטלת על היבואן המבוסס באיחוד, המטופל כיצרן לצורך התקנה . עם זאת, ספקים סינים מחויבים חוזית לעתים קרובות לאשר את הציות ולספק אריזות תואמות. אם לא יעמדו בכך, הם עלולים להתמודד עם צמצום הזמנות או הסרה מהפלטפורמות .

מה הלאה: יישום מדורג עד 2030 ומעבר

למרות שתאריך התחולה הכללי של ה-PPWR הוא 12 באוגוסט 2026, מספר צעדים מרכזיים ייושמו בהדרגה בשנים הקרובות :

• 2027: תחילת יעדי שימוש חוזר ואפנון דמי EPR.
• 2028: מערכת תיוג אחידה לאריזות.
• 2029: מערכות פיקדון לבקבוקי משקה (יעד איסוף של 90%).
• 2030: כל האריזות חייבות להיות לפחות 70% ניתנות למיחזור; יעדי תכולה ממוחזרת מינימלית לפלסטיק.
• 2035: אריזות חייבות להיות ניתנות למיחזור בהיקף רחב.

עבור יצואנים סינים וסוחרי סחר אלקטרוני, המסר ברור: הנוף הרגולטורי השתנה מהותית, ואסטרטגיות ציות חלקיות שעבדו תחת ההוראה הישנה אינן רלוונטיות עוד.