אגרת הורמוז: הדרישה האיראנית שמונעת את חידוש זרימת הנפט העולמי

חמישה חודשים לתוך המלחמה בין ארה"ב לאיראן, מיצרי הורמוז נותרים חסומים למעשה, שוקי הנפט משובשים קשות, ודרישת איראן להטיל אגרת מעבר – המוערכת בכ-20 מיליארד דולר בשנה בשיעור של 5%–7% – היא המכשול המרכזי לפתיחת נתיב השיט מחדש. מומחים משפטיים והסוכנות הימית של האו"ם רואים באגרה זו מעשה בלתי חוקי, וגם מדינות המפרץ וארה"ב מתנגדות לה בתוקף, מה שמותיר את המשבר ללא פתרון .

הצעת האגרה האיראנית

טהרן דורשת אגרת מעבר חובה של 5%–7% משווי המטען על כל כלי שיט מסחרי החוצה את מיצרי הורמוז, וזאת תמורת שירותי ביטחון, בטיחות ואיכות סביבה . הערכות איראניות דיברו על הכנסה שנתית של 40 מיליארד דולר (לפי הוול סטריט ג'ורנל) ואף מעל 100 מיליארד דולר תחת אגרה של 7% (סוכנות טסנימ), אך אנליסטים עצמאיים מחשבים שאגרה בשיעור זה על נפחי השיט מלפני המלחמה תייצר כ-20 מיליארד דולר בשנה .

אנליסטים גיאופוליטיים ואנרגיה מתארים את הדרישה כמשטר "סחיטה בסגנון מאפיה" שארה"ב ושכנותיה של איראן במפרץ לעולם לא יקבלו, מה שאומר שהמבוי הסתום יימשך ללא הגבלת זמן או שאיראן תסתפק בסופו של דבר בסכום נמוך בהרבה . הפרלמנט האיראני כבר אישר תוכנית לאכיפת האגרה באמצעות "הסדרי אבטחה לשמירה" על המיצרים, וכלי תקשורת איראניים דיווחו שהמשטר יבדוק ויאשר כלי שיט לפני שיאפשר להם לעבור .

חוקיות – נחשבת לבלתי חוקית על ידי רוב המומחים

על פי אמנת האו"ם לדיני הים (UNCLOS), לכלי שיט יש זכות "מעבר מעבר" דרך מיצרים המשמשים לניווט בינלאומי, כולל הורמוז. סעיף 38 מבטיח מעבר ללא הפרעה, וסעיף 26(2) מתיר למדינות חופיות לגבות תשלום מכלי שיט זרים רק עבור שירותים ספציפיים שניתנו בפועל, ולא עבור עצם זכות המעבר – וגם אז, התשלום חייב להיות ללא אפליה .

ניתוח משפטי שפורסם בכתב עת אקדמי של טיילור ופרנסיס טוען שהאגרה אינה חוקית משלושה טעמים עצמאיים: הפרת סעיף 26 ל-UNCLOS, ניגוד לעיקרון המשפט הבינלאומי המנהגי של ניווט ללא הפרעה (כפי שאושר בפרשת תעלת קורפו), וניצול לרעה של סמכות מדינת החוף לפי המשפט הבינלאומי .

הארגון הימי הבינלאומי (IMO) הצהיר שאין בסיס חוקי לאגרות חובה במיצרי הורמוז . קואליציה של בעלי אוניות גלובליים כתבה לאו"ם ול-IMO והזהירה שהטלת אגרות מעבר חובה "תנפץ" את חופש השיט העומד בבסיס הסחר העולמי .

עומאן, המדינה החופית השנייה במיצרים, התנגדה נחרצות למשטר אגרות חובה, בטענה שהוא סותר את החוק הבינלאומי, והציעה במקום זאת מודל של אגרה מרצון המבוסס על מערכת מיצרי מלאקה .

היתכנות – מכשולים פוליטיים ומעשיים

מזכיר המדינה האמריקאי, מרקו רוביו, אמר שאיראן "לא תורשה" לגבות אגרות במסגרת כל הסכם סופי, וגם מדינות ערביות במפרץ מתנגדות למשטר . משמעות הדבר היא שהדרישה המקסימליסטית של איראן אינה ריאלית במשא ומתן הנוכחי.

מבחינה מעשית, יצוא הנפט של איראן עצמה – כ-2 מיליון חביות ליום לפני המצור האמריקאי – יהיה גם הוא כפוף לאגרה תחת כללי אי-האפליה, מה שיערער את מטרת המשטר . אכיפה תחייב את איראן לעצור ולבדוק כלי שיט במיצרים, תוך סיכון להסלמה צבאית נוספת .

מצב דיפלומטי: לסירוגין, כיום תקוע

המלחמה בין ארה"ב לאיראן החלה ב-28 בפברואר 2026. איראן הכריזה על המיצרים כ"סגורים" ב-4 במרץ 2026, באמצעות שילוב של מוקשים ימיים, התקפות ואיומים שהפכו את הביטוח לבלתי זמין וימאים סירבו לשוט . ב-17 ביוני 2026 חתמו הנשיא טראמפ והנשיא פזשכיאן על מזכר הבנות שקבע הסרת המצור הימי האמריקאי ו"מעבר בטוח של כלי שיט מסחריים ללא תשלום, למשך 60 יום בלבד" . זה פתח זמנית את המיצרים ללא אגרות.

הפסקת האש ל-60 יום קרסה. ב-14 ביולי 2026 הטילה ארה"ב מחדש את המצור הימי על נמלי איראן, וטראמפ הכריז בקצרה על תוכנית אמריקאית לגבות אגרה של 20% על כל המטען החוצה את הורמוז – לפני שחזר בו שעות לאחר מכן . מאז גברו ההתקפות משני הצדדים .

נכון לאמצע אוגוסט 2026, המיצרים נותרים סגורים למעשה. תנועת השיט היומית ירדה לכ-6 כלי שיט, לעומת ממוצע של כ-11 בעשרת הימים הקודמים ו-15–17 לפני המלחמה . איראן אומרת שהמיצרים יישארו סגורים עד שארה"ב תשנה את התנהגותה . ב-11 באוגוסט 2026, רמזיה האחרונים של וושינגטון על עסקה קרובה לא הניבו פריצת דרך .

שיבושים בשוק הנפט

סוכנות האנרגיה הבינלאומית (IEA) קיצצה את תחזית אספקת הנפט העולמית לשנת 2026 ב-4.3 מיליון חביות ליום – הקיצוץ העמוק ביותר השנה, עמוק ב-600,000 חביות ליום מהחודש הקודם – בשל המשך סגירת הורמוז וההתקפות בים האדום . לפני המלחמה, כ-20% מאספקת הנפט העולמית וכמויות משמעותיות של גז טבעי נוזלי זרמו דרך המיצרים .

מחירי הנפט היו תנודתיים לאורך כל התקופה. נפט מסוג ברנט ירד לזמן קצר מתחת ל-100 דולר לחבית במהלך חלון הפסקת האש באפריל, זינק לשיאים של חודש באמצע יולי כשהמצור הוטל מחדש, ועלה באוגוסט כשהתקוות לעסקה התפוגגו . ביטוח אינו זמין או יקר באופן מופרז למעבר במיצרים, וחברות השיט הסיטו את נתיביהן ברובן, מה שהוסיף שבועות לזמני ההפלגה ועלויות גבוהות משמעותית .

השורה התחתונה

המיצרים סגורים למעשה. איראן רוצה כ-20 מיליארד דולר בשנה באגרות (5%–7% משווי המטען) כתנאי לפתיחה מחדש, אך כמעט כל המומחים המשפטיים, ה-IMO, מדינות המפרץ וארה"ב רואים בדרישה זו בלתי חוקית ובלתי מקובלת. הפסקת האש מיוני 2026 קרסה, ונכון לאמצע אוגוסט 2026, אין עסקה באופק. שוקי הנפט סובלים מהשיבוש החמור ביותר באספקה השנה, עם מחירים גבוהים וה-IEA צופה גירעון של 4.3 מיליון חביות ליום.