סוריה ורוסיה חתמו על מזכר הבנות: דאמשק תחזיק במתקנים האזרחיים, הבסיסים הצבאיים יהפכו למרכזי אימון משותפים

מה כולל מזכר ההבנות

מזכר ההבנות, שהוכרז על ידי משרד החוץ הסורי ודווח בסוכנות הידיעות הממלכתית SANA, כולל מספר סעיפים מרכזיים:

• העברת מתקנים אזרחיים לשליטה סורית: סוריה תנהל את שדה התעופה חמיימים ואת הרציף המסחרי הרביעי של נמל טרטוס, ובכך תשים קץ לניהול הרוסי של נכסים אזרחיים אלה . מתקנים אלה ישולבו בהדרגה במנהל האזרחי של המדינה .
• האתרים הצבאיים הופכים למרכזי אימון משותפים: בסיסי הצבא הרוסי לשעבר ישנו ייעודם ויהפכו למרכזי אימון והסמכה משותפים של רוסיה וסוריה – לא בסיסים רוסיים עצמאיים .
• לוח זמנים להטמעה תוך שלושה חודשים: העברת המתקנים האזרחיים תושלם בתוך שלושה חודשים .
• שיתוף פעולה צבאי נמשך: מזכר ההבנות משאיר מסגרת לשיתוף פעולה צבאי וטכני דו-צדדי, אך אינו מעניק עוד לרוסיה הפעלה עצמאית של בסיסים .

כיצד ההסכם משנה את תפקידה הצבאי של רוסיה

זהו הכיול המשמעותי ביותר של עמדת סוריה כלפי רוסיה מאז התערבותה ב-2015. במסגרת הסכמי החכירה ל-49 שנה שנחתמו תחת בשאר אל-אסד ב-2017, רוסיה שלטה בפועל בחמיימים ובטרטוס כמוצבים צבאיים ריבוניים . במסגרת הסכמים קודמים אלה, נהנתה רוסיה מחסינות מלאה מפני סמכות שיפוט סורית ומהזכות להאריך אוטומטית את החכירה לתקופות נוספות של 25 שנה . מזכר ההבנות החדש:

• מסיים את מעמד הבסיס הצבאי הבלעדי של רוסיה בשני האתרים .
• מוריד את רוסיה מכוח מחזיק בסיס למשתמש משותף במתקנים, תוך אימון כוחות סוריים לצד אנשי צבא רוסיים .
• מסיר את השליטה המבצעית הרוסית על התשתית האזרחית (שדה התעופה, רציפי נמל מסחריים), ששימשה את מוסקבה לטיסות לוגיסטיקה ואספקה .

מה הוביל להסכם לאחר 18 חודשי משא ומתן

המשא ומתן החל לאחר נפילת ממשלת בשאר אל-אסד בדצמבר 2024 והקמת הממשל הזמני בראשות הנשיא אחמד א-שרע . הגורמים המרכזיים שהניעו את ההסכם:

• קריסת אסד: רוסיה איבדה את הלקוח העיקרי שלה. לממשלה הסורית החדשה לא הייתה מחויבות לכבד את הסכמי הבסיס הנדיבים ל-49 שנה שאסד העניק למוסקבה . אסד עצמו נמלט לגלות ברוסיה .
• מינוף סורי: ממשלת א-שרע דרשה משא ומתן מחודש כתנאי להמשך כל נוכחות רוסית . א-שרע הביע בעבר רתיעה מהסרה מוחלטת של הבסיסים הרוסיים, אך התעקש על תנאים שייקבעו על ידי דמשק .
• מיקוח ממושך: פרק הזמן של 18 חודשים שיקף משא ומתן קשה על מידת הגישה הרוסית, הריבונות הסורית ומעמדם של המתקנים האזרחיים – כשדמשק מחזיקה ביד החזקה . א-שרע ופוטין קיימו שיחות ישירות במוסקבה בינואר 2026, כשסוגיית הבסיסים בראש סדר העדיפויות .

כיצד ההסכם משתלב ביישור הקו של סוריה עם המערב

הסכם הבסיסים הוא התסמין הגלוי ביותר לאסטרטגיית הנשיא א-שרע לאיפוס מדיניות החוץ של סוריה לאחר עידן אסד .

• פתיחה למערב: א-שרע חתר באופן פעיל לנורמליזציה עם האיחוד האירופי וארה"ב. האיחוד האירופי יזם שיחות רשמיות לשיקום היחסים והקלת הסנקציות באפריל 2026 . ממשל טראמפ הציע תמיכה מותנית לממשלת המעבר, כשב-2025 נועד טראמפ עם א-שרע בערב הסעודית ואירח אותו מאוחר יותר בוושינגטון . ארה"ב גם ביטלה בדצמבר 2025 את חוק קיסר, ובכך הסירה כמעט את כל הסנקציות .
• איזון, לא נתק מוחלט: סוריה ממשיכה להסתמך על רוסיה לצרכים אסטרטגיים מסוימים – כולל חיטה, נפט ותמיכה צבאית – ולא ניתקה את היחסים, אך התנאים נקבעים כעת על ידי דמשק, לא מוסקבה . אנליסטים מתארים את הגישה כ"פרגמטית ביותר" – שימוש בקשר הרוסי כמנוף תוך איתות על עצמאות לשותפים במערב . סוריה גם נפגשה עם נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי, תוך הפגנת גמישות דיפלומטית .
• פניות ביטחוניות לישראל: ביולי 2026 הצהיר א-שרע כי סוריה מבקשת הסכם ביטחוני עם ישראל, ואמר שעסקה כזו יכולה לסלול את הדרך לשלום מקיף מבלי לפגוע בתביעתה של סוריה לרמת הגולן . זהו אות ליישור קו אזורי רחב יותר, הרחק מציר עידן אסד שהיה מקורב לאיראן ולחיזבאללה .
• היגיון אסטרטגי: על ידי צמצום זכויות הבסיס הבלעדיות של רוסיה תוך שמירה על שיתוף פעולה צבאי, א-שרע נותן למערב אות ברור שסוריה אינה עוד מדינת חסות רוסית – מבלי לגרום לקרע מוחלט שעלול לסכן אינטרסים אחרים . כפי שהעריך ארגון המשברים הבינלאומי, דמשק "מפחיתה בכוונה את ההשפעה הרוסית היכן שקיימות חלופות בנות-קיימא, תוך שמירה על שיתוף פעולה בתחומים שבהם אין תחליפים מיידיים" .