שיחות השלום החשאיות בווינה ובאקו: מאחורי הקלעים של המגעים הלא-רשמיים לסיום המלחמה

בחודש יולי 2026 התקיימו שתי פסגות חשאיות נפרדות בין פקידים אירופים ורוסים לשעבר - האחת בווינה, השנייה בבאקו - במטרה לבחון תנאים אפשריים לפתיחת משא ומתן לשלום שיסיים את מלחמת רוסיה באוקראינה. הפגישות, שדווחו לראשונה על ידי בלומברג ואושרו על ידי כלי תקשורת נוספים, מעידות על פעילות ערוצי תקשורת חלופיים ענפה גם בזמן שהשיחות הרשמיות נותרות קפואות. עם זאת, כל המשתתפים היו פקידים לשעבר ללא מנדט ממשלתי, ואוקראינה דחתה בפומבי את שני המסלולים כלא רלוונטיים .

שיחות וינה (יולי 2026)

פקידים בכירים לשעבר מבריטניה, צרפת, גרמניה ורוסיה נפגשו בחשאי בווינה כדי לבחון תנאים אפשריים לפתיחת משא ומתן לשלום שיסיים את המלחמה באוקראינה .

משתתפים מאומתים

• טים בארו – היועץ לביטחון לאומי של בריטניה לשעבר
• מרקוס אדרר – מזכיר המדינה של גרמניה לשעבר ושגריר האיחוד האירופי לשעבר ברוסיה
• פייר וימון – דיפלומט צרפתי ותיק באיחוד האירופי
• פקיד רוסי בכיר לשעבר לא מזוהה (שמו לא פורסם בפומבי)

מארגן ופורמט

הפגישה הייתה חלק ממאמץ רחב יותר ליצירת ערוץ תקשורת חלופי של שלוש המדינות הגדולות באירופה (בריטניה, צרפת, גרמניה), בתמיכת שווייץ שאירחה את הפגישה. ממשלת שווייץ סיפקה את המקום ואת שירותי התיווך שלה . הפגישה מתוארת כיוזמה דיפלומטית לא-רשמית ("מסלול שני") - חקרנית באופייה, ולא משא ומתן להסכם סופי . גם אדרר וגם וימון חברים במועצת המנהלים של ארגון יישוב הסכסוכים "המרכז לדיאלוג הומניטרי" שבסיסו בשווייץ .

מטרה

הקבוצה דנה במסגרות ובתנאים מוקדמים אפשריים שעשויים להוביל בסופו של דבר לשיחות שלום רשמיות, כולל הסדרים טריטוריאליים וביטחוניים אפשריים .

המסלול המקביל בבאקו (12–14 ביולי 2026)

פגישה חשאית נפרדת התקיימה בבאקו, אזרבייג'ן, בין ה-12 ל-14 ביולי 2026, בהשתתפות פקידים גרמנים ורוסים בכירים לשעבר .

משתתפים מאומתים

הצד הגרמני:

• רונלד פופלה – ראש הסגל של קנצלרית גרמניה לשעבר אנגלה מרקל
• מתיאס פלאצק – ראש ממשלת ברנדנבורג לשעבר

הצד הרוסי:

• ויקטור זובקוב – ראש ממשלת רוסיה לשעבר ויו"ר מועצת המנהלים של גזפרום
• ואלרי פאדייב – יו"ר המועצה הנשיאותית הרוסית לחברה האזרחית וזכויות אדם

אישור על ידי אזרבייג'ן

נשיא אזרבייג'ן, אילהם אלייב, אישר בפומבי את קיום הפגישה במהלך מסיבת עיתונאים משותפת עם קנצלר גרמניה, פרידריך מרץ, בברלין ב-21 ביולי 2026 . אלייב הצהיר כי אזרבייג'ן נודע על הפגישה רק באמצעות דיווחים בתקשורת וכי לא הודע לה מראש: "השטח שלנו שימש לפגישה כזו ללא ידיעתנו" . הוא ציטט נתוני טיסה כראיה לכך שהפגישה אכן התקיימה .

העמדה הגרמנית הרשמית

הקנצלר מרץ הכחיש כל מעורבות ממשלת גרמניה ואמר כי השיחות היו לא-רשמיות ולא אושרו על ידי המדינה .

תגובת אוקראינה

דובר משרד החוץ של אוקראינה, הורהי טיכלי, דחה את הפגישה בבאקו כ"חשאית כמו שהיא לא רלוונטית" ואמר כי משמעותה לתהליך השלום האמיתי היא "קרובה לאפס" . הצד האוקראיני לא הסמיך אף משתתף, ואוקראינה לא הייתה מיוצגת באף אחת מהפגישות .

סטטוס המשא ומתן הרשמי

• לא מתנהלים כרגע משאים ומתנים ישירים בין אוקראינה לרוסיה.
• סבב המשא ומתן הפורמלי האחרון התקיים בתחילת 2025 בערב הסעודית אך הסתיים ללא התקדמות .
• שווייץ אירחה שיחות משולשות בין ארה"ב, אוקראינה ורוסיה בז'נבה בנובמבר 2025, שתוארו כ"פרודוקטיביות ומשמעותיות" על ידי מזכיר המדינה האמריקאי מרקו רוביו .
• שיחות דו-צדדיות בז'נבה בפברואר 2026 התנהלו עם "ציפיות נמוכות" ולא הניבו פריצת דרך .

השלכות מרכזיות

1. פעילות ערוצי תקשורת חלופיים מתמשכת: שתי הפגישות מראות שמעצמות אירופיות ממשיכות לחפש מגע עקיף עם מוסקבה למרות היעדר משא ומתן רשמי, ובוחנות את האפשרות לתנאי הפסקת אש עתידיים .

2. מסלולים שונים: הפורמט הרחב יותר של שלוש המדינות הגדולות באירופה ורוסיה בווינה עומד בניגוד למסלול הגרמני-רוסי המצומצם בבאקו, מה שמראה שחלק מהדיונים מתקיימים ללא תיאום מלא עם בעלות הברית .

3. היקף מוגבל: כל המשתתפים היו פקידים לשעבר ללא מנדט ממשלתי. לשיחות חקרניות אלה אין תוקף מחייב, אך הן משמשות ערוצים לבחינת האותות - שלב מקדים נפוץ למשא ומתן רשמי פוטנציאלי אם התנאים יאפשרו זאת .

4. אי-ודאות נותרת: ההצעות הספציפיות של הצד הרוסי ורמת ההרשאה מהקרמלין למשתתף הרוסי הלא מזוהה נותרות לא ברורות. הקרמלין לא הגיב על הדיווחים אודות הפגישה בווינה .

השורה התחתונה

הפגישות בווינה ובבאקו חושפות כי דיפלומטיה בערוצים לא-רשמיים בין פקידים אירופים ורוסים לשעבר ממשיכה לפעול גם בזמן שהמשא ומתן הרשמי לשלום קפוא. אך ללא השתתפות אוקראינית או מנדטים ממשלתיים רשמיים, שיחות חקרניות אלה צפויות להוביל לפריצת דרך בפני עצמן.