קנס שיא לאלי אקספרס: 550 מיליון אירו על כשלים חמורים במניעת מכירת מוצרים לא חוקיים

ביום 20 ביולי 2026 קנסה הנציבות האירופית את עלי אקספרס ב-550 מיליון אירו (כ-629 מיליון דולר) בגין הפרת חוק השירותים הדיגיטליים (DSA) — זהו הקנס הגבוה ביותר שהוטל אי פעם במסגרת חוק זה . הקנס נובע מכשלים מערכתיים בהערכת סיכונים ובפיקוח על מוצרים, שאפשרו מכירה נרחבת של מוצרים לא חוקיים, לא בטוחים ומזויפים בפלטפורמה.

הכשלים המערכתיים שזיהתה הנציבות

החקירה, שהחלה בהליכים רשמיים שנפתחו במרץ 2024, חשפה שלושה כשלים מרכזיים :

• הערכת סיכונים בלתי מספקת: עלי אקספרס לא הצליחה להעריך כראוי את הסיכון להפצה של מוצרים לא חוקיים, לא בטוחים או מזויפים דרך שירותיה . הנציבות מצאה שהערכת הסיכונים של הפלטפורמה לא התבססה על ראיות ספציפיות לשירות שלה עצמה, אלא על מידע כללי ברמת התעשייה בלבד .
• כשל בהפחתת סיכונים ידועים: הפלטפורמה לא נקטה באמצעים אפקטיביים להקטנת הסיכון שמוצרים לא חוקיים יגיעו לצרכנים באיחוד האירופי, למרות היקף הבעיה . סגנית הנשיא בפועל, הנרה וירקונן, הצהירה כי "הפצת בגדים מזויפים, צעצועים לא בטוחים, מוצרי קוסמטיקה מסוכנים ומוצרים לא חוקיים ומזיקים אחרים אינה עלות בלתי נמנעת של קניות באינטרנט — זהו כשל של עלי אקספרס לעמוד בהתחייבויותיה לפי ה-DSA" .
• היעדר הערכה נאותה של סיכוני עיצוב השירות: בדומה לממצאים הקודמים בעניין טמו, הנציבות קבעה שעלי אקספרס לא העריכה כראוי כיצד מערכות ההמלצה שלה ותוכניות קידום המוצרים עשויות להגביר את הפצת המוצרים הבלתי חוקיים .

הנציבות הודיעה לעלי אקספרס על ממצאיה הראשוניים בדבר ההפרה עוד ביוני 2025 . באותה עת, הנציבות גם קיבלה והפכה למחייבות סדרת התחייבויות מצד עלי אקספרס בנושא שקיפות פרסומות ומערכות המלצה, אך הכשלים המרכזיים בהערכת הסיכונים נותרו ללא פתרון .

השוואה לקנסות קודמים תחת ה-DSA

היסטוריית אכיפת ה-DSA מציגה הסלמה ברורה הן בגובה הקנסות והן באופי ההפרות:

• X (לשעבר טוויטר): נקנסה ב-120 מיליון אירו ב-5 בדצמבר 2025 — העונש הראשון במסגרת ה-DSA . ההפרות היו שונות לחלוטין: עיצוב מטעה של סימון 'וי כחול', חוסר שקיפות במאגר הפרסום, ואי-מתן גישה לציבור לנתוני מחקר . הקנס פוצל לשלושה רכיבים: 45 מיליון אירו עבור סימני האימות, 35 מיליון אירו עבור שקיפות פרסומית לא מספקת, ו-40 מיליון אירו עבור הגבלת גישה לנתונים .
• טמו (Temu): נקנסה ב-200 מיליון אירו ב-28 במאי 2026 על כשלים דומים מאוד לאלו של עלי אקספרס — הערכת סיכונים בלתי מספקת בנוגע למוצרים לא חוקיים בפלטפורמה . הנציבות מצאה שהערכת הסיכונים של טמו מ-2024 המעיטה בהערכת התדירות שבה צרכנים באיחוד האירופי נתקלים בפריטים לא חוקיים, וראיות מ'קניות סמויות' הראו שאחוז גבוה של מטענים שנבדקו נכשלו בבדיקות בטיחות בסיסיות, וצעצועי תינוקות הציגו סיכוני בטיחות ברמה בינונית עד גבוהה . לטמו ניתנה עד 28 באוגוסט 2026 להגיש תוכנית פעולה .

חברה	קנס (באירו)	תאריך	הפרה עיקרית
X	120 מיליון	דצמבר 2025	כשלי שקיפות (סימון כחול, מאגר פרסום, גישה לנתונים)
טמו	200 מיליון	מאי 2026	הערכת סיכונים בלתי מספקת של מוצרים לא חוקיים/לא בטוחים
עלי אקספרס	550 מיליון	יולי 2026	כשלים מערכתיים בהערכת סיכונים והפחתת מוצרים לא חוקיים

הקנס לעלי אקספרס גדול פי 2.75 מהקנס שהוטל על טמו ופי 4.58 מהקנס שהוטל על X. לשם השוואה, הקנס המקסימלי האפשרי תחת ה-DSA הוא 6% מהמחזור השנתי הגלובלי של חברה . המחזור המוערך של טמו לשנת 2025 עמד על 53 מיליארד אירו, כלומר הקנס הפוטנציאלי המקסימלי שלה היה כ-2.8 מיליארד אירו, והקנס בפועל של 200 מיליון אירו היה הרבה מתחת לתקרה זו .

הצעדים הנדרשים מעלי אקספרס

הנציבות הורתה לעלי אקספרס לנקוט פעולות מתקנות ועליה להגיש תוכנית פעולה עד 20 באוקטובר 2026 כדי לטפל בליקויים שזוהו . אי עמידה בהחלטת אי-הציות עלולה להוביל לקנסות תקופתיים . הנציבות ממשיכה להיות בקשר עם עלי אקספרס כדי להבטיח ציות להחלטה ול-DSA בכלל . האמצעים המתקנים הספציפיים לא פורטו בתקציר הציבורי, אך עליהם לטפל בכשלים המערכתיים שזוהו בהערכת סיכונים, פיקוח על מוצרים והפחתת מוצרים לא חוקיים.

ההקשר הרגולטורי הרחב

הקנס לעלי אקספרס מגיע ימים ספורים לאחר שהאיחוד האירופי הציג מס שטוח של 3 אירו על חבילות בשווי נמוך מ-150 אירו, אשר בעבר נכנסו לאיחוד ללא מכס — צעד שצפוי להשפיע משמעותית על המודלים העסקיים של ענקיות הקמעונאות הסיניות עלי אקספרס, שיין וטמו . יחד, פעולות אלה מסמנות מתקפה רגולטורית משמעותית על פלטפורמות מסחר אלקטרוני שאינן מצליחות לפקח על מוצרים לא חוקיים ולא בטוחים הנמכרים דרך השווקים שלהן.

הערה: קנס נפרד של 2 מיליון דולר שהוזכר כנגד טמו בתוצאות חיפוש מסוימות היה עניין של רשות הסחר הפדרלית של ארה"ב תחת חוק INFORM Consumers Act, ואינו קשור לקנסות האיחוד האירופי הנדונים כאן .