ארה"ב נותנת להכרזת החירום על הונג קונג לפקוע, אבל הליבה של הסנקציות נותרת על כנה

ב-14 ביולי 2026 איפשרה ארצות הברית להכרזת חירום לאומית בנוגע להונג קונג לפקוע מבלי לחדשה, וסימנה בכך את סופה של מדיניות בת שש שנים שהחל הנשיא טראמפ בצו נשיאותי 13936. ההחלטה, שאושררה על ידי משרד הפיקוח על נכסים זרים (OFAC) במחלקת האוצר, הסירה סנקציות ספציפיות שהוטלו מתוקף הצו, אך הותירה על כנן את מגבלות הסחר המרכזיות ואת רוב העיצומים האישיים .

הפקיעה באה לאחר חודשים של ספקולציות בנוגע לגישת ממשל ביידן להונג קונג, וסמוך לשיחות סחר בין ארה"ב לסין במדריד, מה שרמז על מחווה דיפלומטית מכוונת ולא על שינוי מדיניות יסודי.

מה קרה

צו נשיאותי 13936, שנחתם ב-14 ביולי 2020, הכריז על מצב חירום לאומי בתגובה להטלת חוק הביטחון הלאומי של סין על הונג קונג. הצו ביטל את מעמד הסחר המועדף של הונג קונג והסמיך סנקציות נגד פקידים סינים והונג קונגיים שנחשבו אחראים לצמצום האוטונומיה של העיר . הכרזת החירום הוארכה מדי שנה - ארבע פעמים על ידי הנשיא ביידן ופעם אחת על ידי הנשיא טראמפ - בטרם הורשתה לפקוע ביולי 2026 .

OFAC הודיע על הפקיעה ועדכן בו זמנית את רשימת הסנקציות הקשורות להונג קונג, תוך הסרת יעדים שהוטלו אך ורק מכוח הצו 13936, תוך אישור שהסנקציות הסטטוטוריות הנפרדות נותרות בתוקף מלא .

אילו סנקציות הוסרו

הפקיעה הסירה סנקציות על תשעה אישים - תערובת של פקידים מהונג קונג ומסין היבשתית . בין המוסרים מהרשימה היו מזכיר המשפטים של הונג קונג, פול לאם טינג-קווק, ראש מחלקת הביטחון הלאומי של הונג קונג, סוני או, ושני מפקדי משטרת הונג קונג לשעבר, ריימונד סיו וסטיבן לו . OFAC הסירה גם מספר גופים מרשימת האזרחים המיועדים במיוחד (SDN) שהוגדרו אך ורק במסגרת הצו 13936 .

אילו סנקציות נותרו בתוקף

הפקיעה לא ביטלה את שלילת המעמד הסחר המיוחד של הונג קונג. האוצר הצהיר במפורש שהפקיעה "אינה מבטלת או משפיעה על חוק זכויות האדם והדמוקרטיה של הונג קונג 2019 (HKHRDA)" או על חוק האוטונומיה של הונג קונג (HKAA) משנת 2020 . משמעות הדבר היא שהונג קונג המשיכה להיות מטופלת בשוויון עם סין היבשתית לצרכי מכס אמריקאיים, ואיבדה את יחס התעריף המועדף שלה .

בנוסף, 39 אישים אחרים - בהם מנהיג הונג קונג ג'ון לי והמנהיגה לשעבר קארי לאם - נותרו תחת סנקציות אמריקאיות באמצעות סמכויות משפטיות נפרדות . דיווח של Ground News ציין שהפקיעה הסירה 48 אישים מרשימת סנקציות אחת, אך 39 מהם סומנו מחדש מיד במסגרת חוק האוטונומיה של הונג קונג .

כל שאר ההגבלות הקשורות להונג קונג שהוטלו מכוח חקיקה, ולא מכוח הצו הנשיאותי, המשיכו ללא שינוי .

תגובת ממשל ארה"ב

ממשל ביידן הציג את אי-החידוש כפקיעה שגרתית של הכרזת חירום מוגבלת בזמן, ולא כהיפוך מדיניות. גורמים רשמיים הדגישו שמעמד הסחר המיוחד של הונג קונג נותר מבוטל ושהסנקציות המרכזיות במסגרת חוק HKHRDA וחוקים אחרים לא נפגעו . ההחלטה הגיעה לאחר שיחות סחר אחרונות בין ארה"ב לסין במדריד, מה שרמז שהיא חלק מכיול דיפלומטי רחב יותר .

תגובת סין

משרד המסחר הסיני (MOFCOM) היה הראשון לפרסם את החדשות, וכינה אותן "צעד חשוב ביישום הקונצנזוס אליו הגיעו במהלך שיחות הסחר סין-ארה"ב במדריד" . בייג'ינג בירכה על המהלך כ"חיובי" ליחסים הדו-צדדיים . עם זאת, גורמים סיניים ציינו גם שההיקף המוגבל של השינוי גרם לכך שמעמד הסחר המרכזי של הונג קונג מול ארה"ב נותר ירוד.

מדוע ההשפעה המעשית הייתה מוגבלת

ההשפעה המעשית הייתה צרה. שלילת יחס התעריף המועדף של הונג קונג אינה מבוטלת, כלומר הונג קונג המשיכה להיות מטופלת בשוויון עם סין היבשתית לצרכי מכס אמריקאיים . הסרת הסנקציות על תשעה פקידים הייתה סמלית ברובה - הרוב המכריע של האישים המסונקציות (39) וכל מגבלות הסחר העיקריות נותרו בתוקף .

פרשנים פוליטיים ומומחים משפטיים תיארו את המהלך כ"ענף זית" שמטרתו לשפר את האטמוספירה הדיפלומטית, ולא כשינוי מהותי בעמדת הסחר של הונג קונג . פרשן אחד שצוטט ב-South China Morning Post כינה זאת "מחווה ידידותית" שהייתה "משמעותית" אך הוסיף שמעט השתנה עבור עשרות אחרים שהסנקציות שלהם פקעו אך הועברו לרשימה אחרת .

מה המשמעות להמשך

עבור עסקים ומשקיעים העוקבים אחר יחסי הסחר בין ארה"ב להונג קונג, המסר המרכזי הוא שלמרות שהכרזת החירום עצמה חלפה, הסנקציות המשמעותיות ביותר - אובדן יחס התעריף המועדף והסנקציות על 39 אישים - נותרות בתוקף מוצק. הפקיעה משפיעה בעיקר על קבוצה מצומצמת של סנקציות הקשורות לצו נשיאותי אחד, ולא על המסגרת החקיקתית הרחבה יותר שממשיכה להגביל את מעמד הסחר של הונג קונג מול ארצות הברית.

אנליסטים העוקבים אחר יחסי ארה"ב-סין יעקבו אחר האם המהלך המוגבל הזה מסמן אפשרות להפשרה נוספת ביחסים הדו-צדדיים, או שהוא מייצג את התקרה של מה שממשל ביידן מוכן להציע לבייג'ינג בנוגע למדיניות הונג קונג.