המתיחות המסחרית בין ארה״ב לאיחוד האירופי: הסכם טרנברי, חסמים רגולטוריים והאיום מצד סין

הנה ניתוח עובדתי של עיקרי הסכסוך המסחרי הנוכחי.

1. הסכם המסגרת של טרנברי (יולי–אוגוסט 2025)

ב-27 ביולי 2025, הגיעו נשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין ונשיא ארה״ב דונלד טראמפ להסכמה מדינית על תעריפים וסחר במגרש הגולף של טראמפ בטרנברי, סקוטלנד. ההסכם נתפס בהצהרה משותפת ב-21 באוגוסט 2025 .

• תקרת תעריף אמריקאית: ארה״ב הסכימה להגביל את התעריפים על רוב הסחורות האירופיות ל-15% – פשרה שמנעה את התעריפים ההדדיים של 30%+ שאיימה על וושינגטון באביב 2025 .
• ויתורי האיחוד האירופי: האיחוד התחייב לבטל את כל המכסים שנותרו על סחורות תעשייתיות אמריקאיות (כ-34% מהיבוא התעשייתי מארה״ב שלא היה פטור ממכס קודם לכן) ולפתוח מכסות תעריף אפס (TRQs) עבור פירות ים, אגוזים, מוצרי חלב, בשר חזיר, ביזון, שמן סויה ומוצרים חקלאיים אמריקאיים .
• תעריפי רכב: תעריפי הרכב של סעיף 232 האמריקאי הוגבלו ל-15% משולבים (MFN + סעיף 232), עם הפחתות מותנות ביישום חקיקה אירופית .

2. הלחץ האמריקאי להסרת חסמים רגולטוריים לא-מכסיים

דרישה מרכזית של ארה״ב במסגרת ההסכם הייתה שהאיחוד האירופי יטפל בחסמים רגולטוריים לא-מכסיים – בעיקר אלה המקשים על יצואנים אמריקאים קטנים ובינוניים .

• גיליון העובדות של הבית הלבן קובע שהאיחוד האירופי "יפעל לטפל במגוון דאגות אמריקאיות הנוגעות לדרישות אירופיות שונות המכבידות על יצואנים אמריקאים, לרבות מאמצים לביטול הביורוקרטיה" .
• המסגרת קובעת ששני הצדדים "יפעלו יחד לצמצום או ביטול חסמים לא-מכסיים", מהלך שעלול להחליש את הסטנדרטים האירופיים הסביבתיים, בטיחות המזון, בריאות הציבור וההגנה החברתית .
• בפרט, האיחוד האירופי התחייב להבטיח שהוראת בדיקת הנאותות לקיימות תאגידית (CSDDD) וההוראה לדיווח קיימות תאגידית (CSRD) "לא יהוו נטל מיותר" על חברות אמריקאיות – למעשה הקפאה או הגבלה של יישום חוקי קיימות אלה על חברות ארה״ב .

הסתייגות חשובה: למרות הלשון המתקדמת, אין מקור ציבורי המראה אולטימטום אמריקאי ספציפי המחייב את האיחוד "לבטל באופן פומבי" תקנות בטיחות מזון או רכב בשמן המפורש. ההתחייבויות מנוסחות כהתחייבויות כלליות "לפעול לטפל", לא כהורדות סקטוריאליות קשות .

3. דרישות הנגד של האיחוד האירופי להפחתת תעריפים על ~150 מיליארד יורו ביצוא

נכון ליולי 2026, האיחוד האירופי לוחץ על וושינגטון לקבל פטורים מתעריף 15% עבור סחורות בהיקף של כ-150 מיליארד יורו .

• הנציבות האירופית הגישה לארה״ב רשימת מוצרים שהיא מבקשת לפטור, ובהם גבינת רוקפור, שמן זית, יין ומוצרים חקלאיים איקוניים אחרים .
• עמדת האיחוד כוללת גם ציוד תעשייתי – במטרה לצמצם את מגוון הסחורות החייבות בתעריף 15% .
• בסבבים קודמים (יולי 2025), האיחוד הכין תעריפי נגד על סחורות אמריקאיות בשווי 93 מיליארד יורו אם לא יושג הסכם – על וויסקי, אופנועים ומכונות . הנתון של 150 מיליארד יורו משקף את הבקשה הנוכחית לפטור, לא רשימת תגמול קודמת .

4. היסטוריית אשרור מתוחה: איומי גרינלנד ואולטימטום 4 ביולי

הסכם טרנברי עבר דרך קוצנית של אישורים.

• הקפאת גרינלנד (ינואר–מרץ 2026): לאחר שטראמפ איים שוב ושוב בתעריפים על בעלות ברית אירופיות כדי לכפות את דרישתו לרכוש את גרינלנד, הפרלמנט האירופי השעה את העבודה על חקיקת טרנברי בינואר 2026 . ועדת הסחר הבינלאומי של הפרלמנט קבעה שהחקיקה תישאר מוקפאת "עד שייפסקו איומי גרינלנד" .
• אולטימטום 4 ביולי (מאי 2026): טראמפ הציב דדליין של 4 ביולי 2026 (יום העצמאות ה-250 של ארה״ב) לאשרור ויישום ההתחייבויות האירופיות, תוך איום בתעריפים "גבוהים בהרבה" .
• אישור הפרלמנט (יוני 2026): ועדת INTA של הפרלמנט האירופי אישרה את החקיקה ב-2 ביוני 2026 (31-6-3), והמליאה אישרה אותה ב-16 ביוני 2026 – רגע לפני הדדליין .
• שבריריות משפטית: חוקרים מאוקספורד מציינים את המבנה המשפטי החריג של ההסכם – הסכם מדיני לא-מחייב במקום הסכם סחר פורמלי – שעלול ליצור סיכונים לאכיפה ולוודאות משפטית .

5. הקשר רחב יותר: מתיחות סחר בין האיחוד האירופי לסין

בזמן שהסכסוך ארה״ב-האיחוד תפס כותרות, האיחוד מתמודד בו-זמנית עם מתיחות מבנית עמוקה מול סין.

• גירעון סחר: גירעון הסחר בסחורות של האיחוד מול סין הגיע ל-359.9 מיליארד יורו ב-2025 (עלייה של 2.7% לעומת השנה הקודמת), אם כי עדיין נמוך מהשיא של 397.3 מיליארד יורו ב-2022 . גורמים באיחוד מדווחים על "קונצנזוס הולך וגובר" בקרב 27 המדינות שהחוסר איזון אינו בר-קיימא .
• חקירות אנטי-דמפינג: האיחוד שומר על ארסנל הגנה מסחרית פעיל. במאי 2025, האיחוד הטיל מכסי אנטי-דמפינג על יבוא פח (tinplate) מסיני (שוק שנתי של 2.7 מיליארד יורו) . צרפת, איטליה וספרד קוראות להחמיר ולזרז את ההגנות המסחריות מפני יבוא סיני זול .
• מדיניות תעשייתית "תוצרת אירופה": מנהיגי האיחוד דנים באסטרטגיות נוקשות יותר להפחתת התלות בסין עבור אדמות נדירות וחומרי גלם קריטיים, ולחיזוק התחרותיות התעשייתית באמצעות מנגנוני ביטחון כלכלי חדשים . הסכם טרנברי עצמו כולל התחייבות אירופית לרכוש יותר אנרגיה אמריקאית – מאמץ מקביל לגיוון הרחק משרשראות אספקה סיניות .

לסיכום: הסכסוך הטרנס-אטלנטי הניב מסגרת פוליטית שברירית ומחייבת בקושי ביולי 2025, שהגבילה תעריפים אמריקאיים ל-15% בתמורה לביטול מכסים תעשייתיים אירופיים וטיפול בחסמים רגולטוריים. ההסכם נתקע במשך חודשים בשל משבר גרינלנד, ניצל על ידי אישור פרלמנטרי דחוק ביוני 2026 כדי לעמוד באולטימטום של 4 ביולי, ונותר שנוי במחלוקת מבחינה משפטית ופוליטית. במקביל, הגירעון המסחרי העצום של האיחוד מול סין (360 מיליארד יורו) מניע קריאות לחיזוק ההגנות המסחריות והריבונות התעשייתית.