מס המינימום העולמי של ה-OECD: 79–109 מיליארד אירו גויסו בשנה הראשונה – מתחת לתחזיות, אך ללא פגיעה בתעסוקה

המס העולמי המינימלי של ה-OECD (Pillar Two) גייס בשנתו הראשונה ליישום (2024) הכנסות נוספות ממס חברות בהיקף מוערך של 79 עד 109 מיליארד אירו (כ-86 עד 124 מיליארד דולר) . נתון זה נמוך מהתחזיות ארוכות הטווח של ה-OECD עצמו, שעמדו על רווח שנתי של 155–192 מיליארד דולר , אך הרפורמה השיגה את מטרתה העיקרית – גידול בהכנסות ממסים ללא פגיעה ניתנת למדידה בתעסוקה או בהשקעות .

הכנסות מול תחזיות ה-OECD

מדינות שהחילו את מס המינימום של 15% על חברות רב-לאומיות גדולות גייסו כ-79 עד 109 מיליארד אירו בשנה הראשונה . נתון זה נמוך מהתחזיות המוקדמות של ה-OECD, שצפו רווח שנתי גלובלי של 155–192 מיליארד דולר (עלייה של 6.5%–8.1% בהכנסות העולמיות ממס חברות) . בהערכת ההשפעה הכלכלית של ה-OECD מינואר 2024 נאמד כי הכללים יביאו לצמצום של כ-80% ברווחים החייבים במס נמוך .

הערכות בלתי-תלויות לגבי פוטנציאל ההכנסות ארוך הטווח משתנות במידה רבה: מודלים אקדמיים מסוימים צופים הכנסות שנתיות של 68–105 מיליארד דולר לאחר יישום מלא, בעוד שהערכות ה-OECD מגיעות עד 220 מיליארד דולר . מצפה המס של האיחוד האירופי (EU Tax Observatory) מעריך כי מדינות האיחוד לבדן עשויות לקבל 55–67 מיליארד אירו בשנה ממס השלמה מינימלי בשיעור 15% .

הסיבות לפער מול התחזיות

הפער בין הגבייה בפועל בשנה הראשונה לבין התחזיות ארוכות הטווח מיוחס למספר גורמים:

יישום הדרגתי וחלקי: לא כל המדינות שהסכימו ל-Pillar Two חוקקו חקיקה מתאימה עד למועד הכניסה לתוקף ב-1 בינואר 2024. כ-45–55 מדינות נקטו בצעדי יישום קונקרטיים בתחילת 2024 .

הקלות מעבר וחריגים זמניים: הסוגייה של ניכוי הכנסה מהותית (Substance-Based Income Exclusion – SBIE) ומקלטים בטוחים זמניים (transitional safe harbors) פטרו זמנית חברות רב-לאומיות רבות מחישובי מס השלמה, ובכך הפחיתו משמעותית את חבויות המס בשנה הראשונה . מחקר של דלויט (Deloitte) על 50 החברות הציבוריות הגדולות בשווייץ מצא כי רבות מהן נמנעו מתשלום מסים נוספים הודות להסדרי מעבר אלו, וכי מעל שלושה רבעים מהכנסות המס הנוספות הגיעו מחברה בודדת .

דחיית אימוץ על ידי מדינות מפתח: ארצות הברית, ביתם של הריכוז הגדול בעולם של חברות רב-לאומיות, לא יישמה את Pillar Two, ובמקום זאת הבטיחה לעצמה מקלט בטוח (safe harbor) מיוחד הקובע כי מערכת המס האמריקאית תואמת את הכללים, ובכך הפחיתה עוד יותר את גביית מסי ההשלמה העולמיים .

התאמות ציות מוקדמות: חברות רבות ארגנו מחדש את פעילותן או עסקו בתכנון מס על מנת לקרב את שיעור המס האפקטיבי שלהן ל-15%, ובכך הפחיתו את היקף הרווחים הכפופים למס השלמה בשנה הראשונה .

השפעה על השקעות ותעסוקה

ללא השפעות שליליות ניתנות למדידה: ה-OECD מצא עדויות מועטות לכך ש-Pillar Two גרם לאובדן משרות או לצמצום השקעות עסקיות במדינות המיישמות . הגידול בהכנסות ממסים לא לווה ב"מירוץ לתחתית" בשיעורי מס החברות, כפי שהזהירו מבקרים שעלול לחנוק פעילות כלכלית.

צמצום העברות רווחים: ה-OECD מעריך כי המס המינימלי יקצץ בכמחצית את היקף הרווחים המועברים למדינות מועדפות, ובכך יצמצם את פערי שיעורי המס בין מרכזי השקעות לבין מדינות אחרות . נייר העבודה של ה-OECD מינואר 2024 מעריך כי המס המינימלי העולמי יפחית רווחים החייבים במס נמוך בכ-80%, מרמה ממוצעת של 2,143 מיליארד דולר בין 2017–2020 ל-653 מיליארד דולר .

מצב האימוץ במדינות השונות

אימוץ נרחב אך לא אחיד: למעלה מ-140 מדינות במסגרת ה-OECD/G20 Inclusive Framework הסכימו לעקרונות Pillar Two . מדינות האיחוד האירופי יישמו את הכללים החל מ-1 בינואר 2024, וכלכלות גדולות נוספות כמו יפן, אוסטרליה, דרום קוריאה, בריטניה וקנדה חוקקו חקיקה במהלך 2024 .

כ-45–55 מדינות יישמו או היו בשלבי חקיקה מתקדמים של Pillar Two בתחילת 2024 . עם זאת, האימוץ איטי מהצפוי באזורים מסוימים. בתחילת 2024, ל-21 מדינות באירופה ו-4 מחוצה לה היה "חוק סופי בתוקף" ליישום כל חלקי Pillar Two .

עמדת ארצות הברית

ללא אימוץ אמריקאי והתנגדות פעילה: ארצות הברית לא יישמה את Pillar Two. הנשיא טראמפ חתם על צו נשיאותי ביום הראשון לכהונתו השנייה, המורה כי להסכם ה-OECD "לא יהיה תוקף או השפעה" בארה"ב . הקונגרס האמריקאי מפגין התנגדות דו-מפלגתית חזקה למס המינימלי העולמי . חוק הפחתות המס והמשרות (TCJA) משנת 2017 יישם מס מינימלי שונה על הכנסות זרות (GILTI), ששימש מודל לאלמנטים עיצוביים מסוימים של Pillar Two .

מקלט בטוח מיוחד: בתחילת 2026, הגיע משרד האוצר האמריקאי להסכם עם המסגרת הרחבה ליצירת מקלט בטוח חדש ("side-by-side" safe harbor) הקובע כי מערכת המס האמריקאית תואמת את Pillar Two, ובכך פוטר קבוצות חברות רב-לאומיות המנוהלות מארה"ב ממסי השלמה זרים . ארה"ב היא המדינה היחידה הרשומה במרשם המרכזי של ה-OECD כבעלת משטר מוסמך לצורך מקלט בטוח זה .

אי-ודאות ומגבלות

נתון ההכנסות לשנה הראשונה (79–109 מיליארד אירו) הוא אומדן ראשוני של ה-OECD שפורסם ביולי 2026 . נתוני הגבייה בפועל עשויים להשתנות עם הגשת דיווחים מלאים ממדינות נוספות. ייתכן שהפער בין תוצאות השנה הראשונה לתחזיות ייסגר ככל שמדינות נוספות יישמו מסי השלמה מינימליים מקומיים ועם פקיעת ההקלות הזמניות. ה-OECD ציין כי המס המינימלי צפויה להיות בעל השפעה גדולה יותר לאחר פקיעת כללי המקלט הבטוח הזמניים לאחר 2026 .