המהפך השלטוני בעזה: חמאס מתפרק, ה-NCAG נכנס, והמכשולים שבדרך

הגוף המתפרק

חמאס מפרק את גופי השלטון שהפעיל ברצועת עזה מאז תפס עליה שליטה מלאה ב-2007. בינואר 2026 הכריז דובר חמאס, חיזם קאסם, על "החלטה ברורה" לסיים את כל פעילויות הממשלה ולפרק את כל ישויות השלטון של חמאס בעזה, עד להקמת ועדה מנהלית עצמאית חדשה .

הגוף המחליף: הוועדה הלאומית לניהול עזה (NCAG)

ה-NCAG הוא גוף טכנוקרטי עצמאי, במנדט של האו"ם, שמטרתו לנהל את שירותי הממשל והמינהל השוטף של עזה . פרטים מרכזיים:

• מבנה הפיקוח: ה-NCAG פועל תחת פיקוחה של מועצת השלום האמריקאית (Board of Peace, BoP), הארגון הבין-לאומי שהוקם על פי התוכנית המקיפה של הנשיא טראמפ .
• הנהגה: הוועדה הוקמה בקהיר בינואר 2026 ובראשה עומד המהנדס העזתי עלי שעאת .
• מנדט: תפקידה הוא לטפל בממשל, במנהל האזרחי ובאספקת השירותים כהסדר ביניים, שיגשר על התקופה שבין עזיבת חמאס לבין הסדר פוליטי קבוע עתידי .

המכשולים העיקריים שטרם נפתרו

המעבר נתקל בכמה משוכות עמוקות ומסובכות:

• התנגדות ישראלית: ישראל התנגדה לכל הסדר שמותיר לחמאס השפעה שיורית או יכולת צבאית. כמו כן, היא התנגדה לשליטת הרשות הפלסטינית (הרש"פ) המלאה על עזה במתכונתה הנוכחית, ולא הושג הסכם על תפקידה של מועצת השלום מול דרישות הביטחון הישראליות .
• מחלוקת על פירוק הנשק: אין הסכמה על גורל נשקו של חמאס ותשתיות המיליציה הנותרות. התוכנית המקיפה בחסות ארה"ב צופה פירוז, אך חמאס לא התחייב רשמית לפירוק נשק מוחלט, ופעולות חמושות של הארגון נמשכות .
• מחלוקות טריטוריאליות וגבולות: חמאס התעקש כי מעבר רפיח עם מצרים חייב להיפתח מחדש באופן מלא וללא הגבלות – דרישה שטרם נפתרה . השליטה על המעברים, אזורי החיץ ותנועת הסחורות נותרה שנויה במחלוקת.
• הפסקת אש שברירית: הפסקת האש מתוארת כ"רחוקה מלהיות מושלמת" ו"שברירית יותר ויותר". תקיפות ישראליות ופעולות חמושות של חמאס וארגונים אחרים נמשכות, במקביל למאמצים דיפלומטיים לקדם את שלב ב' של התוכנית המקיפה . הנציג העליון של מועצת השלום לעזה, ניקולאי מלדנוב, אמר למועצת הביטחון בסוף מאי 2026 כי "אין שום התאוששות מוחשית באופק" .
• התנגדות הפתח והרש"פ: פתח התעקש כי כל ועדה שתנהל את עזה חייבת להיות בראשות שר מהרשות הפלסטינית ולשאוב את סמכותה ממנה – תנאי שמסבך את עצמאות ה-NCAG .
• עיכובים ביישום: האו"ם הזהיר כי עיכובים ביישום החלטת מועצת הביטחון 2803 עלולים להוביל ל"מצב של תוהו ובוהו קבוע" בעזה, להחמיר את התנאים ההומניטריים ולעכב את ההתאוששות .

ההקשר הפוליטי והדיפלומטי הרחב

מעבר השלטון הזה הוא חלק ממסגרת גדולה בהרבה:

הפסקת האש והתוכנית המקיפה בחסות ארה"ב

"התוכנית המקיפה לסיום הסכסוך בעזה" הוצגה על ידי הנשיא טראמפ ב-29 בספטמבר 2025, והתקבלה על ידי ישראל וחמאס באוקטובר 2025 . זוהי תוכנית בת 20 נקודות המגדירה שלבים להפסקת הלחימה, חידוש הסיוע ההומניטרי, החזרת החטופים, ובסופו של דבר שיקום ורפורמה בממשל. הבית הלבן הצהיר כי התוכנית היא הבסיס לכל המהלכים הדיפלומטיים מאז .

החלטת מועצת הביטחון 2803 (17 בנובמבר 2025)

החלטה 2803 התקבלה ברוב של 13 קולות מול 0, עם 2 נמנעים (סין ורוסיה). ההחלטה אימצה רשמית את התוכנית המקיפה של טראמפ, בירכה על הקמת מועצת השלום (Board of Peace) כ"ממשל מעבר", והסמיכה אותה להקים כוח ייצוב בין-לאומי זמני (ISF) לעזה . ההחלטה קראה לכל הצדדים ליישם את התוכנית במלואה, בתום לב וללא עיכוב .

מועצת השלום (BoP) בראשות הנשיא טראמפ

מועצת השלום היא ארגון בין-לאומי שהוקם על ידי הנשיא טראמפ ונקרא בהחלטה 2803 כסמכות הממשל הזמנית לעזה . הנשיא טראמפ משמש כיושב ראש שלה, והוא אשרר רשמית את אמנת המועצה בטקס היסטורי בפורום הכלכלי העולמי בדאבוס, שוויץ, ב-22 בינואר 2026 . המועצה אמונה על פיקוח על כל 20 הנקודות של התוכנית המקיפה, כולל הכיוון האסטרטגי לשיקום עזה . המועצה ספגה ביקורת על מקורות המימון שלה, על ההצעה להעניק לעצמה חסינות משפטית רחבה, ועל שאלות לגבי היקף סמכויותיה .

שיחות קהיר

ה-NCAG עצמה הוקמה באמצעות שיחות בתיווך מצרי בקהיר . קהיר שימשה כזירה המרכזית למשא ומתן עקיף בין חמאס, פתח ופלגים פלסטיניים אחרים, כמו גם לשיחות עם מתווכים ישראלים ובין-לאומיים בנושא גיבוש הפסקת האש והסדרי הגבול.

מפת הדרכים של ניקולאי מלדנוב

ניקולאי מלדנוב – לשעבר המתאם המיוחד של האו"ם לתהליך השלום במזרח התיכון – מכהן כנציג העליון של מועצת השלום לעזה . הוא היה השליח הראשי שקידם את יישום החלטה 2803 בשטח. בתדריך שלו למועצת הביטחון ב-21 במאי 2026, הוא תיאר את הפסקת האש כ"רופפת" ו"רחוקה מלהיות מושלמת", הזהיר כי עיכובים בתוכנית המעבר עלולים להוביל ל"מצב של תוהו ובוהו קבוע", ודחק בכל הצדדים לעבור לשלב ב' של התוכנית המקיפה . מפת הדרכים שלו מתמקדת בגיבוש הפסקת האש, דה-אסקלציה של האלימות, אפשרות גישה הומניטרית, ויישום מעבר השלטון באמצעות ה-NCAG תחת פיקוח מועצת השלום.

שורה תחתונה: חמאס מתכונן לפרק את ממשלתו בעזה ולהעביר את הניהול השוטף לידי ה-NCAG הטכנוקרטי, הפועל תחת מועצת השלום האמריקאית – כל זאת במסגרת החלטת מועצת הביטחון 2803 והתוכנית המקיפה. אבל המעבר נותר תקוע בשל התנגדויות ביטחוניות ישראליות, מחלוקת בלתי פתורה על פירוק הנשק, סכסוכים פלגניים עם הרש"פ, הפסקת אש מתרופפת ועיכובים שמלדנוב הזהיר כי עלולים להשאיר את עזה במצב של תוהו ובוהו קבוע.