מה האיחוד האירופי מציע

החבילה כוללת מספר מרכיבים מרכזיים:

• תכנית דירוג קיימות אירופית משותפת למרכזי נתונים, המכסה יעילות אנרגטית, שימוש במים, ניצול חום עודף ומקורות אנרגיה מתחדשת .
• דיווח חובה לפי הוראת יעילות האנרגיה המעודכנת (EED 2023/1791) עבור כל מרכזי הנתונים מעל 500 קילו-ואט, הנדרשים להגיש מדדי ביצוע מרכזיים (PUE, יעילות קירור, צריכת אנרגיה כוללת, צריכת מים, שימוש חוזר בחום) למאגר אירופי .
• תקנה מואצלת חדשה המתקנת את מסגרת הדיווח הקיימת (EU/2024/1364) להרחבת היקף האישורים הקבילים .
• הנציבות גם הציעה בדצמבר 2025 תקנה (COM(2025) 984) המגדירה מרכזי נתונים כמגזר אסטרטגי, עם הליכי הערכת השפעה סביבתית מזורזים .

כיצד ענקיות הטכנולוגיה וקבוצות תעשייה לובינג לשינוי

קבוצות תעשייה — בראשות מיקרוסופט, DigitalEurope (שחברותיה כוללות את אמזון, גוגל ומטא), ואיגוד מרכזי הנתונים האירופי (EUDCA) — לחצו להקל במספר חזיתות :

• שמירת סודיות נתוני מרכזי נתונים בודדים: מיקרוסופט ו-DigitalEurope טענו בהצלחה כי אין לפרסם נתוני צריכת אנרגיה ומים ברמת המתקן, תוך ציון סודיות מסחרית. מחקר חקרני של AlgorithmWatch ו-Corporate Europe Observatory מצא שהנציבות "העתיקה-הדביקה" תיקון שנוסח על ידי מיקרוסופט, השומר על נתונים סביבתיים של מרכזי נתונים בודדים חסויים מהציבור .
• הרחבת אישורי האנרגיה הקבילים: התעשייה טענה שהגבלת האישורים לאנרגיה מתחדשת "חדשה" בלבד אינה מעשית, וכי יש לכלול אנרגיה גרעינית והתאמה חוצת-גבולות של אנרגיה מתחדשת (המכונה גם חשבונאות "מבוססת שוק") בדירוג הקיימות .
• דחיית תו הקיימות: הלחץ התעשייתי תרם לדחיית תו הקיימות (שתוכנן תחילה לשנת 2027) על רקע מחלוקת האם לכלול אישורי אנרגיה גרעינית .

נייר העמדה הרשמי של DigitalEurope בדצמבר 2025 קרא ללוח זמנים ארוך יותר ליישום, דיווח פשוט יותר למתקנים קטנים יותר, והכרה רחבה יותר בתעודות מקור (GOs) כולל אנרגיה גרעינית .

התאמות ספציפיות שבוצעו מההצעות המקוריות

לפי טיוטת תקנה שהודלפה ודווחה ב-Financial Times, המסגרת המתוקנת כוללת את ההקלות הבאות :

• הרחבת אישורי האנרגיה הקבילים: ההצעה המחמירה המקורית הגבילה חשבונאות אנרגיה ירוקה לאנרגיה מתחדשת "נוספת" או "חדשה". הגרסה המתוקנת מקבלת כעת תעודות מקור (GOs) מתחנות כוח גרעיניות ומאפשרת התאמה חוצת-גבולות של רכישות אנרגיה מתחדשת, לא רק ייצור מקומי או באותה מדינה .
• ללא חשיפת חובה לציבור: במקום להפוך נתוני אנרגיה ומים של מרכזי נתונים בודדים לציבוריים (כפי שנקבע במקור), הכללים המתוקנים מחייבים רק דיווח מצרפי או סודי לרשויות, תוך שמירת נתונים ברמת המתקן מחוץ למאגרים ציבוריים .
• דחיית תו הקיימות: תו הקיימות האירופי המתוכנן למרכזי נתונים, שתוכנן תחילה לחול מאוגוסט 2027, נדחה עקב המחלוקת על האישורים הגרעיניים .

מה המבקרים אומרים על הכללים המוחלשים

המבקרים טוענים כי המסגרת המתוקנת נחלשה משמעותית עד כדי כך שהיא עלולה לא להביא להפחתות משמעותיות בפליטות:

• "גרינווש באמצעות אישורים": מתן אפשרות לאישורים גרעיניים והתאמה חוצת-גבולות משמעו שמרכזי נתונים יכולים לטעון לאנרגיה "ירוקה" מבלי להוסיף אנרגיה מתחדשת חדשה לרשת או להפחית פליטות בפועל .
• סודיות מונעת אחריות: שמירת נתוני מתקנים בודדים חסויים מונעת מחוקרים, קהילות מקומיות ורגולטורים להעריך את ההשפעה הסביבתית האמיתית של מרכזי נתונים ספציפיים או להשוות בין ביצועי מפעילים .
• ללא דרישת PUE מחייבת ברמת האיחוד: בעוד גרמניה הציגה תקרת PUE נוקשה (1.2 לבנייה חדשה מיולי 2026), המסגרת האירופית הכוללת עדיין נשענת במידה רבה על יעדים תעשייתיים וולונטריים .
• ציות נמוך: רק 36% ממרכזי הנתונים באיחוד דיווחו על צריכת האנרגיה שלהם עד כה תחת המסגרת החובה, מה שמעלה שאלות לגבי אכיפה .
• מומחים שצוטטו ב-Financial Times אומרים כי השינויים הם "ויתור לענקיות הטכנולוגיה" הנובע מלחץ לבנות תשתית בינה מלאכותית במהירות, וכי המסגרת המתוקנת לא תביא להפחתות אמיתיות בפליטות משום שהיא מסתמכת על טריקים חשבונאיים ולא על התנתקות מפחמן בפועל .

כיצד הפליטות של ענקיות הטכנולוגיה עצמן מרקיעות שחקים

בזמן שהן לובינג לכללים מקלים יותר, אותן חברות ראו את הפליטות שלהן מזנקות באופן דרמטי ככל שהקמת מרכזי הבינה המלאכותית מואצת:

דו"ח של סוכנות האו"ם מצא כי פליטות עקיפות (היקף 2 ו-3) מאמזון, גוגל, מטא ומיקרוסופט גדלו ב-150% במשותף בשלוש שנים כאשר התרחבות הבינה המלאכותית הניעה צריכת חשמל מסיבית . ה-LA Times דיווח כי הפליטות של אמזון עלו ב-16% ב-2025 בלבד, מונעות על ידי בניית מרכזי נתונים ואנרגיה מבוססת דלק מאובנים .

הצמיחה החזויה: קיבולת מרכזי נתונים באיחוד האירופי עד 2030

האיחוד האירופי שואף למרכזי נתונים נייטרליים מבחינת אקלים עד 2030 , אך הקיבולת מתרחבת כל כך מהר עד כי רווחי היעילות מוצפים:

• צריכת החשמל של מרכזי נתונים באיחוד צפויה לגדול מכ-70-80 TWh כיום לכ-150-200 TWh עד 2030, מה שעלול להוות 5-7% מסך הביקוש לחשמל באיחוד .
• הנציבות האירופית הכירה במרכזי נתונים כ"מגזר אסטרטגי" ומייעלת הליכי אישור כדי להאיץ את הבנייה .
• האמנה למרכזי נתונים נייטרליים מבחינת אקלים (רגולציה עצמית של התעשייה) קובעת יעדי PUE של 1.3 למתקנים חדשים באקלים קריר עד 2025 ו-1.4 באזורים חמים, אך צמיחת הקיבולת בפועל עולה על רווחי היעילות .
• Accenture העריכה כי פליטות הפחמן של מרכזי נתונים של בינה מלאכותית בדרך לזינוק של פי 11 עד 2030 .

הקשר רחב יותר: כיצד מיקרוסופט כתבה את כללי הסודיות של האיחוד

באפריל 2026, חקירה עיתונאית של AlgorithmWatch, Corporate Europe Observatory, ו-Investigate Europe חשפה כי הנציבות האירופית העתיקה והדביקה תיקון שנוסח על ידי מיקרוסופט ו-DigitalEurope לתוך התקנה המואצלת השולטת בדיווח מרכזי נתונים .

התיקון המדובר: נתוני צריכת אנרגיה ומים של מרכזי נתונים בודדים לא יפורסמו לציבור. במקום זאת, רק נתונים מצטברים יפורסמו. משמעות הדבר היא שאזרחים, חוקרים וממשלות מקומיות אינם יכולים לאמת את הטענות הסביבתיות של מפעילי מרכזי נתונים ספציפיים או להשוות בין מתקנים.

הנציבות הכחישה את הטענה ל"העתקה-הדבקה מילה במילה" , אך הדו"ח החוקרני הראה כי נוסח הרגולציה הסופי תאם את הצעת מיקרוסופט כמעט מילה במילה, וכי הנציבות הסירה ניסוח מוקדם שהיה מחייב חשיפה ציבורית . זה נחשב כניצחון לובינג משמעותי עבור ענקיות הטכנולוגיה, המגביל שקיפות ואחריות לטביעת הרגל האנרגטית והמים של הצרכניות הגדולות ביותר של חשמל באירופה.

מאמצי הלובינג של תעשיית הטכנולוגיה הגיעו לרמות שיא: התעשייה הדיגיטלית הוציאה 151 מיליון אירו בשנה כדי להשפיע על קבלת ההחלטות באיחוד ב-2025, עלייה של 33.6% מאז 2023 . בין ינואר ליוני 2025 בלבד, נציגי ענקיות הטכנולוגיה קיימו 378 פגישות לובינג עם בכירי הנציבות וחברי פרלמנט אירופיים, בממוצע שלוש פגישות ביום עבודה .

מה האיחוד האירופי מציע

החבילה כוללת מספר מרכיבים מרכזיים:

• תכנית דירוג קיימות אירופית משותפת למרכזי נתונים, המכסה יעילות אנרגטית, שימוש במים, ניצול חום עודף ומקורות אנרגיה מתחדשת .
• דיווח חובה לפי הוראת יעילות האנרגיה המעודכנת (EED 2023/1791) עבור כל מרכזי הנתונים מעל 500 קילו-ואט, הנדרשים להגיש מדדי ביצוע מרכזיים (PUE, יעילות קירור, צריכת אנרגיה כוללת, צריכת מים, שימוש חוזר בחום) למאגר אירופי .
• תקנה מואצלת חדשה המתקנת את מסגרת הדיווח הקיימת (EU/2024/1364) להרחבת היקף האישורים הקבילים .
• הנציבות גם הציעה בדצמבר 2025 תקנה (COM(2025) 984) המגדירה מרכזי נתונים כמגזר אסטרטגי, עם הליכי הערכת השפעה סביבתית מזורזים .

כיצד ענקיות הטכנולוגיה וקבוצות תעשייה לובינג לשינוי

קבוצות תעשייה — בראשות מיקרוסופט, DigitalEurope (שחברותיה כוללות את אמזון, גוגל ומטא), ואיגוד מרכזי הנתונים האירופי (EUDCA) — לחצו להקל במספר חזיתות :

• שמירת סודיות נתוני מרכזי נתונים בודדים: מיקרוסופט ו-DigitalEurope טענו בהצלחה כי אין לפרסם נתוני צריכת אנרגיה ומים ברמת המתקן, תוך ציון סודיות מסחרית. מחקר חקרני של AlgorithmWatch ו-Corporate Europe Observatory מצא שהנציבות "העתיקה-הדביקה" תיקון שנוסח על ידי מיקרוסופט, השומר על נתונים סביבתיים של מרכזי נתונים בודדים חסויים מהציבור .
• הרחבת אישורי האנרגיה הקבילים: התעשייה טענה שהגבלת האישורים לאנרגיה מתחדשת "חדשה" בלבד אינה מעשית, וכי יש לכלול אנרגיה גרעינית והתאמה חוצת-גבולות של אנרגיה מתחדשת (המכונה גם חשבונאות "מבוססת שוק") בדירוג הקיימות .
• דחיית תו הקיימות: הלחץ התעשייתי תרם לדחיית תו הקיימות (שתוכנן תחילה לשנת 2027) על רקע מחלוקת האם לכלול אישורי אנרגיה גרעינית .

נייר העמדה הרשמי של DigitalEurope בדצמבר 2025 קרא ללוח זמנים ארוך יותר ליישום, דיווח פשוט יותר למתקנים קטנים יותר, והכרה רחבה יותר בתעודות מקור (GOs) כולל אנרגיה גרעינית .

התאמות ספציפיות שבוצעו מההצעות המקוריות

לפי טיוטת תקנה שהודלפה ודווחה ב-Financial Times, המסגרת המתוקנת כוללת את ההקלות הבאות :

• הרחבת אישורי האנרגיה הקבילים: ההצעה המחמירה המקורית הגבילה חשבונאות אנרגיה ירוקה לאנרגיה מתחדשת "נוספת" או "חדשה". הגרסה המתוקנת מקבלת כעת תעודות מקור (GOs) מתחנות כוח גרעיניות ומאפשרת התאמה חוצת-גבולות של רכישות אנרגיה מתחדשת, לא רק ייצור מקומי או באותה מדינה .
• ללא חשיפת חובה לציבור: במקום להפוך נתוני אנרגיה ומים של מרכזי נתונים בודדים לציבוריים (כפי שנקבע במקור), הכללים המתוקנים מחייבים רק דיווח מצרפי או סודי לרשויות, תוך שמירת נתונים ברמת המתקן מחוץ למאגרים ציבוריים .
• דחיית תו הקיימות: תו הקיימות האירופי המתוכנן למרכזי נתונים, שתוכנן תחילה לחול מאוגוסט 2027, נדחה עקב המחלוקת על האישורים הגרעיניים .

מה המבקרים אומרים על הכללים המוחלשים

המבקרים טוענים כי המסגרת המתוקנת נחלשה משמעותית עד כדי כך שהיא עלולה לא להביא להפחתות משמעותיות בפליטות:

• "גרינווש באמצעות אישורים": מתן אפשרות לאישורים גרעיניים והתאמה חוצת-גבולות משמעו שמרכזי נתונים יכולים לטעון לאנרגיה "ירוקה" מבלי להוסיף אנרגיה מתחדשת חדשה לרשת או להפחית פליטות בפועל .
• סודיות מונעת אחריות: שמירת נתוני מתקנים בודדים חסויים מונעת מחוקרים, קהילות מקומיות ורגולטורים להעריך את ההשפעה הסביבתית האמיתית של מרכזי נתונים ספציפיים או להשוות בין ביצועי מפעילים .
• ללא דרישת PUE מחייבת ברמת האיחוד: בעוד גרמניה הציגה תקרת PUE נוקשה (1.2 לבנייה חדשה מיולי 2026), המסגרת האירופית הכוללת עדיין נשענת במידה רבה על יעדים תעשייתיים וולונטריים .
• ציות נמוך: רק 36% ממרכזי הנתונים באיחוד דיווחו על צריכת האנרגיה שלהם עד כה תחת המסגרת החובה, מה שמעלה שאלות לגבי אכיפה .
• מומחים שצוטטו ב-Financial Times אומרים כי השינויים הם "ויתור לענקיות הטכנולוגיה" הנובע מלחץ לבנות תשתית בינה מלאכותית במהירות, וכי המסגרת המתוקנת לא תביא להפחתות אמיתיות בפליטות משום שהיא מסתמכת על טריקים חשבונאיים ולא על התנתקות מפחמן בפועל .

כיצד הפליטות של ענקיות הטכנולוגיה עצמן מרקיעות שחקים

בזמן שהן לובינג לכללים מקלים יותר, אותן חברות ראו את הפליטות שלהן מזנקות באופן דרמטי ככל שהקמת מרכזי הבינה המלאכותית מואצת:

דו"ח של סוכנות האו"ם מצא כי פליטות עקיפות (היקף 2 ו-3) מאמזון, גוגל, מטא ומיקרוסופט גדלו ב-150% במשותף בשלוש שנים כאשר התרחבות הבינה המלאכותית הניעה צריכת חשמל מסיבית . ה-LA Times דיווח כי הפליטות של אמזון עלו ב-16% ב-2025 בלבד, מונעות על ידי בניית מרכזי נתונים ואנרגיה מבוססת דלק מאובנים .

הצמיחה החזויה: קיבולת מרכזי נתונים באיחוד האירופי עד 2030

האיחוד האירופי שואף למרכזי נתונים נייטרליים מבחינת אקלים עד 2030 , אך הקיבולת מתרחבת כל כך מהר עד כי רווחי היעילות מוצפים:

• צריכת החשמל של מרכזי נתונים באיחוד צפויה לגדול מכ-70-80 TWh כיום לכ-150-200 TWh עד 2030, מה שעלול להוות 5-7% מסך הביקוש לחשמל באיחוד .
• הנציבות האירופית הכירה במרכזי נתונים כ"מגזר אסטרטגי" ומייעלת הליכי אישור כדי להאיץ את הבנייה .
• האמנה למרכזי נתונים נייטרליים מבחינת אקלים (רגולציה עצמית של התעשייה) קובעת יעדי PUE של 1.3 למתקנים חדשים באקלים קריר עד 2025 ו-1.4 באזורים חמים, אך צמיחת הקיבולת בפועל עולה על רווחי היעילות .
• Accenture העריכה כי פליטות הפחמן של מרכזי נתונים של בינה מלאכותית בדרך לזינוק של פי 11 עד 2030 .

הקשר רחב יותר: כיצד מיקרוסופט כתבה את כללי הסודיות של האיחוד

באפריל 2026, חקירה עיתונאית של AlgorithmWatch, Corporate Europe Observatory, ו-Investigate Europe חשפה כי הנציבות האירופית העתיקה והדביקה תיקון שנוסח על ידי מיקרוסופט ו-DigitalEurope לתוך התקנה המואצלת השולטת בדיווח מרכזי נתונים .

התיקון המדובר: נתוני צריכת אנרגיה ומים של מרכזי נתונים בודדים לא יפורסמו לציבור. במקום זאת, רק נתונים מצטברים יפורסמו. משמעות הדבר היא שאזרחים, חוקרים וממשלות מקומיות אינם יכולים לאמת את הטענות הסביבתיות של מפעילי מרכזי נתונים ספציפיים או להשוות בין מתקנים.

הנציבות הכחישה את הטענה ל"העתקה-הדבקה מילה במילה" , אך הדו"ח החוקרני הראה כי נוסח הרגולציה הסופי תאם את הצעת מיקרוסופט כמעט מילה במילה, וכי הנציבות הסירה ניסוח מוקדם שהיה מחייב חשיפה ציבורית . זה נחשב כניצחון לובינג משמעותי עבור ענקיות הטכנולוגיה, המגביל שקיפות ואחריות לטביעת הרגל האנרגטית והמים של הצרכניות הגדולות ביותר של חשמל באירופה.

מאמצי הלובינג של תעשיית הטכנולוגיה הגיעו לרמות שיא: התעשייה הדיגיטלית הוציאה 151 מיליון אירו בשנה כדי להשפיע על קבלת ההחלטות באיחוד ב-2025, עלייה של 33.6% מאז 2023 . בין ינואר ליוני 2025 בלבד, נציגי ענקיות הטכנולוגיה קיימו 378 פגישות לובינג עם בכירי הנציבות וחברי פרלמנט אירופיים, בממוצע שלוש פגישות ביום עבודה .