הדוח המממן על ידי האיחוד האירופי חושף תלות מבנית חמורה בשבבים; הנציבות האירופית יוצאת במהלכי מדיניות תגובתיים

ממצאים מרכזיים ופגיעויות מבניות שזוהו בדוחות האיחוד האירופי

כמה דוחות מרכזיים שמומנו על ידי האיחוד האירופי — במיוחד הדוחות הטכניים של המרכז המשותף למחקר (JRC) בנושא "חוזקות וחולשות של האיחוד האירופי במגזר המוליכים למחצה העולמי" (JRC141323) ו"מוליכים למחצה באיחוד האירופי" (JRC133850), יחד עם הדוח המיוחד 12/2025 של בית המשפט האירופי למבקרים (ECA) — מצביעים על קבוצה עקבית של פגיעויות:

• תלות חיצונית כבדה. האיחוד האירופי תלוי באופן עמוק בספקים שאינם מהאיחוד לגבי שבבים מתקדמים, כלי עיצוב שבבים, ציוד לייצור מוליכים למחצה (SME) וחומרי גלם במעלה הזרם. דוחות JRC ממפים תלות זו ברחבי שרשרת האספקה המלאה ומציינים שפירוט קבוצה מלאה של פגיעויות הוא אתגר בפני עצמו .
• היעדר מפעלי ייצור מתקדמים (מתחת ל-7 ננומטר) על אדמת האיחוד האירופי. לאיחוד האירופי אין למעשה יכולת ייצור לשבבי לוגיקה מהדור המוביל (צמתים מתחת ל-5 ננומטר), מה שמותיר אותו תלוי לחלוטין בטייוואן (TSMC), דרום קוריאה (Samsung) וארצות הברית. בית המשפט למבקרים מצא כי היעד המקורי של 'עשור דיגיטלי' של חוק השבבים — ייצור של 20% מהערך העולמי של מוליכים למחצה עד 2030 — הוא "בלתי סביר ביותר" להגעה עם רמות ההשקעה הנוכחיות .
• סיכון ריכוז בטייוואן. שיבוש במיצר טייוואן ינתק את רוב אספקת השבבים המתקדמים בעולם, ותעשיות המשתמשים הקצה באיחוד האירופי (רכב, תעשייה, מכשור רפואי) יהיו בין המושפעות ביותר. מסמך מועצת האיחוד מציין ש"זעזועים בודדים כמו תקרית Nexperia וניסיונות לכפות סנקציות כלכליות על האיחוד האירופי" כבר הוכיחו את שבריריות המערכת .
• הגבלות יצוא סיניות על חומרים קריטיים. סין שולטת באספקת אדמות נדירות ומינרלים קריטיים מסוימים המשמשים בייצור שבבים ואריזה מתקדמת. הדוחות מציינים זאת כמנוף כפייה הולך וגובר .
• מחירי אנרגיה גבוהים ומחסור בהון פרטי. האיחוד האירופי סובל מעלויות חשמל תעשייתיות גבוהות יותר בהשוואה לאסיה וארצות הברית, בעוד הון פרטי עבור ייצור מוליכים למחצה — תעשייה עתירת הון עם החזר השקעה ארוך טווח — היה דל. ארגוני תעשייה קראו לתמריצי מס מתואמים ברחבי האיחוד, אישורים מהירים ואנרגיה במחיר סביר כדי לסגור את פער ההשקעות .
• ירידה בביקוש לשבבים ופיצול בצד הביקוש. שוק המוליכים למחצה האירופי חווה מיתון מחזורי בביקוש, בעוד שהשווקים הלאומיים המפוצלים והסביבה הרגולטורית האיטית של האיחוד מחמירים את הבעיה.
• פער בכוח אדם ובצינור החדשנות. דוח ECA מדגיש במיוחד חולשות בצינור החדשנות "ממעבדה למפעל" (lab-to-fab), עם תרגום לא מספק של מחקר אירופי לייצור מסחרי .

תגובות מדיניות של הנציבות האירופית

1. חוק השבבים 2.0 (הוצע ביוני 2026)

הנציבות הציעה את חוק השבבים 2.0 ב-27 במאי 2026 כחלק מ"חבילת ריבונות טכנולוגית" רחבה יותר, תוך ביטול והחלפה של חוק השבבים המקורי משנת 2023 . צעדיו העיקריים:

• ייצור לצמתים מתקדמים ומיינסטרים. החוק מתייחס ישירות להיעדר יכולת ייצור מוליכים למחצה מתקדמים באיחוד האירופי (צמתים מתחת ל-5 ננומטר) ומטרתו לתמוך הן בייצור חדשני והן בייצור "מיינסטרים" של שבבים שבהם לאיחוד האירופי יש יתרונות תחרותיים .
• פרויקטים ריבוניים ואסטרטגיים. הוא מקים מנגנונים דוגמת "פרויקטים של אינטרס אירופי משותף" (IPCEI) לייצור ריבוני ומתקדם, עיצוב שבבים מתקדם וחוסן שרשרת אספקה — תוך תעדוף באמצעות שילוב מתואם של השקעות ציבוריות ופרטיות .
• הגברת ביקוש וניטור שוק. לראשונה, האיחוד האירופי יפעל באופן אקטיבי להגברת הביקוש לשבבים המיוצרים באירופה ולשיפור הניטור של שווקי המוליכים למחצה כדי לזהות מחסורים מוקדם יותר .
• מסגרת רגולטורית מפושטת. החוק שואף לייעל את כללי הסיוע הממשלתי, לאשר פרויקטים במהירות ולהפחית חסמים בירוקרטיים שהאטו את ההשקעות .
• קווי פיילוט והרחבת研究与פיתוח. יוזמת "שבבים לאירופה 2.0" תומכת בקווי פיילוט לייצור, בדיקה ואימות כדי לגשר על הפער בין מעבדה למפעל, תוך כיסוי טכנולוגיות מתקדמות כגון שבבים נוירומורפיים, פוטוניקה משולבת, גרפן וחומרים דו-ממדיים .
• הוראות כוח אדם ואנרגיה. צעדים נלווים כוללים תוכניות הכשרת כוח אדם ומאמצים לשיפור הגישה לאנרגיה במחיר סביר עבור מפעלי מוליכים למחצה .

2. הצהרת פקס סיליקה (Pax Silica) (נחתמה ב-25 ביוני 2026)

הנציבות האירופית חתמה על הצהרת פקס סיליקה בשם האיחוד האירופי ב-25 ביוני 2026, תוך הצטרפות ליוזמה אסטרטגית בהובלת ארצות הברית המתמקדת באבטחת שרשראות אספקה של בינה מלאכותית ומוליכים למחצה .

• רשת אמון רב-צדדית. פקס סיליקה היא מסגרת שהושקה במקור על ידי מחלקת המדינה האמריקאית בדצמבר 2025. החותמות — כעת כוללות את ארצות הברית, יפן, דרום קוריאה, סינגפור, הולנד, גרמניה, יוון והאיחוד האירופי — מתאמות על שרשראות אספקה מהימנות עבור מוליכים למחצה, תשתיות בינה מלאכותית, מינרלים קריטיים ומרכזי נתונים .
• התמודדות עם המינוף הסיני. היוזמה שואפת במפורש להפחית את התלות הקולקטיבית בסין עבור אדמות נדירות, מינרלים קריטיים ושלבי עיבוד מפתח, ולתאם בקרות יצוא על טכנולוגיות שבבים מתקדמות .
• גידור גאופוליטי מפני שיבוש במיצר טייוואן. על ידי גיוון שרשראות האספקה על פני גוש מהימן של בעלות ברית, פקס סיליקה מפחיתה את סיכון נקודת הכשל הקטלנית שיוצרת הדומיננטיות של טייוואן בייצור לוגיקה מתקדם .
• אוטונומיה רגולטורית מול לכידות ברית. היו שבועות של ויכוח פנימי באיחוד האירופי לפני ההצטרפות, כאשר חלק מהמדינות החברות וחברי הפרלמנט האירופי חששו שפקס סיליקה עלולה להגביל את האוטונומיה הרגולטורית של האיחוד (למשל, בקביעת כללי בינה מלאכותית וכללי העברת טכנולוגיה). הנציבות בסופו של דבר החליטה שיתרונות הביטחון גוברים על חששות אלה .

3. צעדים משלימים נוספים

• תרגילי סימולציה למשברים וניטור. הנציבות ערכה תרגיל סימולציה בקנה מידה מלא על שיבושים בשרשרת אספקת מוליכים למחצה בנובמבר 2025 כדי לבחון תגובה מתואמת למשבר תחת מסגרת חוק השבבים .
• ברית על טכנולוגיות מעבדים ומוליכים למחצה. ארגוני תעשייה ומחקר ממשיכים להצטרף לברית זו, המשמשת כקהילה המבצעת ליישום יעדי חוק השבבים .
• דיאלוג יישום. תהליך דיאלוג ייעודי עם בעלי עניין הושק בתחילת 2026 כדי לשלב משוב מהתעשייה בתיקון חוק השבבים 2.0 .

הערכה מסכמת

דוחות האבחון של האיחוד האירופי מציירים תמונה של תלות מבנית עמוקה במספר קטן של שחקנים חיצוניים — כאשר סיכון הריכוז במיצר טייוואן הוא הפגיעות החמורה ביותר. התגובה המדינית היא אסטרטגיה דו-מסלולית: בניית יכולת פנימית באמצעות חוק השבבים 2.0 (סובסידיות, כללים מפושטים, קווי פיילוט, כוח אדם), ובניית בריתות חיצוניות באמצעות פקס סיליקה (רשת אספקה רב-צדדית מהימנה, בקרות יצוא מתואמות, גיוון מינרלים קריטיים). עם זאת, הדוח המיוחד 12/2025 של ECA מזהיר שאפילו המאמצים המשולבים עלולים שלא להספיק כדי לעמוד בשאיפה של האיחוד האירופי לשנת 2030 ללא תיקוני "בדיקת מציאות" דחופים והגדלה משמעותית של ההשקעות .