האיחוד האירופי מכוון ל-AWS ול-Microsoft Azure במסגרת חוק השווקים הדיגיטליים: מה המשמעות של הכרזת 'שומרי הסף' בענן

ביום חמישי, 25 ביוני 2026, הודיעה הנציבות האירופית לאמזון ומיקרוסופט על עמדתה המקדמית כי שירותי הענן שלהן – Amazon Web Services (AWS) ו-Microsoft Azure – צריכים להיות מוגדרים כ"שומרי סף" (gatekeepers) במסגרת חוק השווקים הדיגיטליים (DMA). זוהי הפעם הראשונה שהרגולציה חלה על שירותי תשתית ענן, במקום על פלטפורמות דיגיטליות הפונות לצרכנים .

ממצאי הנציבות

הנציבות הגיעה למסקנה כי AWS ו-Azure משמשות כ**"שער חשוב בין עסקים ללקוחותיהם"** באיחוד האירופי, ומעניקות להן את הכוח לקבוע את תנאי הגישה עבור מספר עצום של עסקים אירופיים התלויים בשירותי ענן . AWS ו-Azure שולטות יחד בכ-70% מהכנסות שוק הענן באיחוד האירופי – ריכוז שוק שעמד בבסיס חקירה פורמלית בת שבעה חודשים שהושקה בנובמבר 2025 . הנציבות גם מצאה כי אפקטים של נעילה (lock-in) ועלויות מעבר גבוהות מונעות מלקוחות עסקיים לעבור בין ספקי ענן, ובכך מחזקות את מעמדן הדומיננטי של שתי הפלטפורמות .

מדוע ספי הסף הרגילים אינם חלים?

ספי הסף הכמותיים הרגילים של ה-DMA – מחזור שנתי של 7.5 מיליארד יורו באזור הכלכלי האירופי, שווי שוק של 75 מיליארד יורו, 45 מיליון משתמשי קצה חודשיים פעילים ו-10,000 משתמשים עסקיים שנתיים – נועדו לשירותי ליבה הפונים לצרכנים, כמו חנויות אפליקציות, מנועי חיפוש ורשתות חברתיות . שירותי תשתית ענן כמו AWS ו-Azure אינם עומדים בקלות במדדים מבוססי-משתמשים אלו.

לכן, הנציבות הפעילה את סעיף 3(8) של ה-DMA, המאפשר הגדרה "איכותנית" באמצעות חקירת שוק, כאשר שירות עומד בשלושת הקריטריונים המרכזיים – (א) השפעה משמעותית על השוק הפנימי, (ב) מהווה שער חשוב עבור משתמשים עסקיים להגיע למשתמשי קצה, (ג) נהנה מעמדה מבוססת ועמידה – גם אם ספי הסף הכמותיים אינם מתקיימים . שתי חקירות שוק נפתחו ב-18 בנובמבר 2025 במיוחד כדי להעריך את AWS ו-Azure במסלול האיכותני הזה .

אילו חובות תטיל הגדרת 'שומר סף'?

אם ההגדרה תתקבל סופית, AWS ו-Azure תהיינה כפופות לאותן חובות "עשה ואל תעשה" של ה-DMA (סעיפים 5, 6 ו-7) החלות על שומרי סף אחרים . אלה כוללות:

• חובות אינטרופרביליות (יכולת פעולה הדדית) – לאפשר לשירותי ענן מתחרים לפעול בממשק עם AWS ו-Azure
• ניידות נתונים (Data Portability) – לאפשר ללקוחות עסקיים להעביר את הנתונים שלהם לספקי ענן מתחרים
• גישה הוגנת, סבירה ובלתי מפלה (FRAND) לפלטפורמה
• איסור העדפה עצמית אנטי-תחרותית – איסור על AWS ו-Azure להעדיף את השירותים שלהן על פני אלו של מתחרים
• איסור על כריכה/צרור (Tying/Bundling) – מניעה מהחברות להתנות את השימוש בשירות אחד בשימוש באחר

אי-ציות עלול להוביל לקנסות של עד 10% מהמחזור השנתי העולמי, ועד 20% בהפרות חוזרות .

לוח זמנים וצעדים הבאים

• הממצאים המקדמיים נשלחו לאמזון ומיקרוסופט ב-25 ביוני 2026. לשתי החברות יש כעת זכות להגיב ולהציג את הגנתן בפני הנציבות .
• הנציבות שואפת לאמץ החלטה סופית בתוך חמישה חודשים מתחילת החקירה בנובמבר 2025 – כלומר, החלטה מחייבת צפויה לפני סוף 2026 .
• אם יוגדרו ככאלה, תינתן ל-AWS ו-Azure חצי שנה לעמוד בכל חובות ה-DMA .

הרחבה משמעותית של היקף ה-DMA

צעד זה מייצג הרחבה משמעותית של טווח ההגעה של ה-DMA. עד כה, הרגולציה התמקדה בשירותי ליבה הפונים לצרכנים – חנויות אפליקציות (Apple App Store, Google Play), הודעות (WhatsApp/Messenger של Meta), רשתות חברתיות, חיפוש, פרסום ושווקים מקוונים. מחשוב ענן לא נחשב במקור כשירות ליבה בהגדרות הסטנדרטיות של ה-DMA .

באמצעות שימוש בכלי חקירת השוק האיכותני לפי סעיף 3(8), הנציבות מרחיבה למעשה את תחולת ה-DMA כדי לכסות שירותי תשתית בין-עסקיים (B2B) החיוניים לכלכלה הדיגיטלית האירופית אך חסרי מנייני "משתמשי קצה" קונבנציונליים שמפעילים הגדרה אוטומטית . זה מאותת שהנציבות רואה בפלטפורמות ענן דומיננטיות כ"צווארי בקבוק" מסוג שומר סף הראויים לרגולציה מונעת, ועשוי לסלול את הדרך לחקירות נוספות על שירותי תשתית B2B אחרים בעתיד .