הווטו ההונגרי על אוקראינה: מדינה אחת, חסימה אחת, וכללי המשחק שמאיימים על לוח הזמנים

הדרך של אוקראינה להצטרף לאיחוד האירופי נתקלת שוב ושוב במכשול של מדינה חברה אחת: הונגריה. תחת ראש הממשלה ויקטור אורבן, בודפשט הפעילה את כוח הווטו שלה כמעט בכל רגע קריטי, וחסמה לא רק שיחות הצטרפות אלא גם סיוע כספי של עשרות מיליארדי אירו. עם חילופי השלטון ביוני 2026 הגיעה תקווה חדשה, אך מהר מאוד התברר שדפוס החסימה עקשן מתמיד.

מה עשתה הונגריה כדי לחסום את הצטרפות אוקראינה

הונגריה ניצלה את כוח הווטו שלה בגוש 27 המדינות כדי לחסום את התקדמות אוקראינה במשך שנים . הפעולות המרכזיות כוללות:

• דצמבר 2023: ויקטור אורבן הודיע שהונגריה תחסום את הצעת האיחוד לפתוח במשא ומתן על חברות אוקראינה בפסגה באותו שבוע .
• הקפאת סיוע: הונגריה הטילה וטו על חבילת סיוע של 50 מיליארד אירו (50 billion BGN) לאוקראינה ואיימה "ללחוץ על הבלם" בסיוע כלכלי נוסף .
• החלטת פרלמנט: במרץ 2026, הפרלמנט ההונגרי אימץ החלטה רשמית המתנגדת להצטרפות אוקראינה לאיחוד .
• החסימה האחרונה ב-23 ביוני 2026: הונגריה חסמה את הצעד הפרוצדורלי הנדרש לפתיחת חמשת פרקי המיקוח הנותרים לאוקראינה ומולדובה, תוך התנגדות לשליחת מכתב רשמי מכל 27 המדינות החברות לנציבות ולמועצת האיחוד .

ראשי הממשלה ההונגרים שמאחורי ההתנגדות

ויקטור אורבן, שהיה בשלטון עד 2026, האדריכל הראשי של ההתנגדות. הוא הכריז שוב ושוב שאוקראינה נמצאת "שנות אור" מחברות באיחוד, שהחברות היא "יותר מדי", והשתמש בווטו ההונגרי כדי לחסום גם שיחות וגם סיוע .

פטר מגיאר ירש את אורבן כראש הממשלה. בתחילת יוני 2026, מגיאר סימן שינוי כיוון, הגיע לעסקה עם אוקראינה והסיר את הווטו על פתיחת הפרק הראשון . עם זאת, הונגריה תחת מגיאר חסמה בכל זאת את ההתקדמות בפרקים הנותרים ב-23 ביוני .

פריצת הדרך ב-15 ביוני: פרק המיקוח הראשון נפתח

ב-15 ביוני 2026, כל 27 מדינות האיחוד האירופי הסכימו פה אחד לפתוח את פרק 1 – 'יסודות' במשא ומתן להצטרפות אוקראינה . פרק זה מכסה ערכי ליבה של האיחוד: שלטון החוק, זכויות יסוד, מוסדות דמוקרטיים, רפורמה במינהל הציבורי וקריטריונים כלכליים . ההחלטה התקבלה בוועידה הבין-ממשלתית השנייה אוקראינה-האיחוד בלוקסמבורג ותוארה כ"הצעד הגדול ביותר" לקראת חברות אוקראינה מאז פתיחת המשא ומתן הרשמי ביוני 2024 .

יעד יולי של הנציבה האירופית בסכנה

הנציבה האירופית להרחבה מרטה קוס קבעה יעד לפתוח את כל ששת פרקי המיקוח עבור אוקראינה עד יולי 2026 . היא אישרה לאחר פריצת הדרך ב-15 ביוני שהיא מצפה לפתוח את חמשת הפרקים הנותרים ביולי .

יעד זה נמצא כעת בסכנה. התנגדות הונגריה ב-23 ביוני לשליחת המכתב הפרוצדורלי הנדרש לפרקים הנותרים עיכבה את התהליך, ודיפלומטים באיחוד הביעו ספק שניתן יהיה לפתוח את כל הפרקים עד 14 ביולי כפי שקיוו .

דרישת האחדות שנותנת להונגריה מנוף מתמשך

אחדות פה אחד נדרשת בכל שלב מרכזי בתהליך ההצטרפות לאיחוד האירופי. המסע של כל מדינה מועמדת – פתיחת משא ומתן, פתיחת כל פרק, סגירת כל פרק והצטרפות סופית – דורש הסכמה פה אחד של כל 27 המדינות החברות . המשמעות: כל מדינה חברה אחת יכולה לחסום התקדמות בכל שלב. הונגריה השתמשה בכוח הווטו הזה שוב ושוב, והחסימה מ-23 ביוני 2026 של המכתב לפרקים הנותרים היא הדוגמה האחרונה .

מה הלאה

השבועות הקרובים יבחנו האם ממשלת הונגריה החדשה שומרת על העמדה החוסמת של קודמתה או מאפשרת לתהליך הצטרפות אוקראינה להתקדם. הנציבה קוס קראה למדינות החברות לפעול במהירות, אך כלל האחדות נותר מחסום אדיר.