מנהיגי האיחוד האירופי הנחו: לפתח נשק סחר חדש נגד סין – ובמקביל לקיים דיאלוג

גורם רשמי באיחוד האירופי סיכם את המנדט בפשטות: "זו הסיבה שהמנהיגים ביקשו מהנציבות לעבוד על שתי משימות: 1) להמשיך ולקיים דיאלוג בונה עם סין; 2) לפתח ובסופו של דבר להשלים את ארגז הכלים בתחום הגנת הסחר והמדיניות התעשייתית" .

אילו כלים חדשים על הפרק?

הרחבת ארגז הכלים הנדונה כוללת מספר צעדים קונקרטיים:

• מנגנון עודף כושר ייצור: מנגנון חדש – הנתמך על ידי צרפת, איטליה והולנד – להגבלת הגישה הסינית לענפים שבהם יבוא מעוות את התחרות, בדגם המזכיר את סעיף 301 של חוק הסחר האמריקאי .
• צעדי הגנה (Safeguard Measures): שימוש חזק יותר בכלים קיימים שיכולים להטיל מכסים ומכסות על ענפים שלמים, לא רק על מוצרים בודדים .
• כללים לגיוון שרשראות אספקה: הנציבות שוקלת חקיקה שתחייב חברות בענפים רגישים לגוון ממקורות יחידים – בעיקר סין – לפחות לשלושה מקורות . נציב הסחר מארוש שצ'פצ'וביץ' הצהיר כי "גיוון דורש כעת מכשור ייעודי" .
• האצת חקירות אנטי-דמפינג ואנטי-סובסידיות: סקירה רחבה יותר של הגנות הסחר באיחוד האירופי, שאמורה להסתיים עד הרבעון השלישי של 2026, כוללת צעדים להאצת חקירות ואפשרות להכנסת אמצעים חדשים לטיפול בעודף כושר ייצור .
• חוק אבטחת סייבר מתוקן (CSA2) וחוק מאיץ תעשייתי (IAA): הצעות רגולטוריות אלו, שכבר נמצאות בדיון ב-2026, שואפת להחריג או להגביל חברות סיניות משווקי האיחוד האירופי בענפים רגישים .

החבילה רחבה: מכסים, מכסות יבוא, חקירות אנטי-דמפינג, כללי רכש מחמירים יותר ותקנות סובסידיות חדשות – כל אלה נדונים כחלק ממערך צעדי הגנה נרחב .

למה דווקא עכשיו? ההקשר של "China Shock 2.0"

הדחיפות נובעת ממה שגורמים רשמיים באיחוד האירופי כינו "China Shock 2.0" (הלם סיני 2.0) . הנציבות האירופית הכריזה שמצב הסחר הנוכחי "אינו בר-קיימא" בדיון כיוון שהתקיים ב-29 במאי 2026, וקראה לתגובה "נחושה וקוהרנטית" . הגל של יבוא סיני נחשב בעיני בריסל ל"איום קיומי על התעשייה האירופית" .

הענפים האסטרטגיים הנמצאים בסיכון הגבוה ביותר כוללים סוללות, אנרגיה סולארית, רוח, משאבות חום, גרעין, חומרי גלם קריטיים, כימיקלים ותרופות . השליטה הסינית בחומרי גלם קריטיים ובמינרלים, שם היא מחזיקה במונופולים כמעט במקרים מסוימים, היא מוקד מיוחד של מאמצי הגיוון .

איזון בין צמצום סיכונים לדיאלוג

תוצאת הפסגה משקפת איזון מחושב. מנהיגי האיחוד האירופי ביקשו לטפל בחוסר האיזון המסחרי המעמיק מבלי לעורר מלחמת סחר כוללת מול הכלכלה השנייה בגודלה בעולם . ראש מחלקת הסחר של האיחוד האירופי, מארוש שצ'פצ'וביץ', הגדיר זאת כאיפוס: "יחסי הסחר שלנו עם סין הגיעו לנקודה שדורשת איפוס. לא עימות, אלא איזון מחדש" .

זה מתיישב עם גישתה ארוכת השנים של נשיאת הנציבות, אורסולה פון דר ליין, "לצמצם סיכונים, לא לנתק" – לשמור על קשרים כלכליים תוך הפחתת פגיעות . עם זאת, הנציבות הבהירה כי מדיניות האיחוד האירופי נועדה "ראשית לכל לשרת את אזרחי האיחוד האירופי ואת עסקיו" .

מה הלאה?

הנציבות האירופית צפויה להציג הצעות קונקרטיות בחודשים הקרובים, כולל סקירת הגנת הסחר הרחבה שאמורה להסתיים עד הרבעון השלישי של 2026 . הפסגה נתנה לפון דר ליין מנדט ספציפי לפתח כלים חדשים לבלימת ההשפעות של מוצרים זולים ומסובסדים מסין .

חשוב לציין כי נכון לתחילת יוני 2026, טרם פורסמה הצעה כתובה . השאלה המרכזית עבור עסקים ושותפי סחר היא עד כמה רחוק יגיע ארגז הכלים החדש – והאם תגובת הנגד המאוימת של סין תסלים למלחמת סחר .