הסכם המסגרת ארה"ב-איראן: מה באמת יש בהסכם, איך 300 מיליארד דולר נכנסים לתמונה, ומדוע האו"ם עלול לטרפד את הכול

הסכם מסגרת ראשוני שהושג בין ארצות הברית לאיראן ב-14 ביוני 2026, עתיד להתמסד עם חתימה על מזכר הבנות (MoU) בן 14 סעיפים בז'נבה, שווייץ, ב-19 ביוני. ההסכם, בתיווך פקיסטן, נועד לסיים מלחמה שפרצה בפברואר 2026. זהו צעד בונה אמון והפסקת אש, ולא הסכם שלום סופי; מטרת הליבה היא לעצור את מעשי האיבה למשך 60 ימים בזמן שהצדדים ניגשים לפתור את הסוגיות הקשות ביותר. הנשיא טראמפ אישר את ההסדר באומרו שמצר הורמוז ייפתח מחדש "כדי לאפשר לנפט לזרום", בעוד ראש ממשלת פקיסטן, שהבז שריף, הודיע על מחויבות שתי המדינות להפסקה מיידית של הפעולות הצבאיות .

מזכר ההבנות בן 14 הסעיפים: מה באמת משיג הסכם הביניים?

טיוטת מזכר ההבנות, אליה הגיע בלומברג וסוקרה בכלי תקשורת רבים, מתוארת במפורש כמסגרת ביניים הפותחת תקופת משא ומתן של 60 יום המתמקדת בתוכנית הגרעין האיראנית, בביטחון האזורי ובארכיטקטורת היחסים העתידית בין ארה"ב לאיראן . ברמה המבצעית, ההסכם מכיל מספר הוראות מיידיות וקונקרטיות:

• הפסקת אש: הפסקה "מיידית וקבועה" של המבצעים הצבאיים בכל החזיתות, כולל לבנון .
• מצר הורמוז: איראן מסכימה לפתוח מחדש את נתיב השיט ללא אגרות. במקביל, ארה"ב מסכימה להסיר את המצור הימי שהטילה על נמלי איראן .
• הקלות בסנקציות: ארה"ב מתחייבת להקל בסנקציות על איראן, בכפוף לעמידתה של איראן בתנאי ההסכם .
• השעיית הגרעין: איראן מסכימה להשעות את פעילות העשרת האורניום ולקבל על עצמה מגבלות ופיקוח חדשים ומחמירים. משא ומתן גרעיני רשמי אמור להתחיל לאחר החתימה ב-19 ביוני .
• חילופי שבויים: הטיוטה כוללת החלפת בני ערובה ואסירים .

חשוב להדגיש, כי הבית הלבן הדגיש שמזכר ההבנות המוצע אינו הסכם שלום סופי, אלא מסגרת הסכמית בלבד. גורמים אמריקאים ציינו שהמשא ומתן על תוכנית הגרעין של איראן יתחיל לאחר החתימה הרשמית, כשהקלות בסנקציות יותנו בפיקוח מאומת .

קרן ההשקעות הפרטית בסך 300 מיליארד דולר

רכיב בולט במסגרת ההסכם הוא הקמתה של קרן השקעות פרטית בסך 300 מיליארד דולר, שנועדה להזרים הון לשיקום ופיתוח הכלכלה האיראנית. הקרן בנויה כגוף פרטי לחלוטין — הממומנת כולה על ידי משקיעים, לא על ידי ממשלות, מענקים או פיצויי מלחמה .

על פי מקור בעל ידע ישיר על ההסכם ששוחח עם רויטרס, יותר ממחצית הסכום — מעל 150 מיליארד דולר — כבר גויסה על ידי משקיעים פרטיים מחמישה אזורים גלובליים שונים. הקרן מתוכננת לשמש כתמריץ כלכלי הדדי, המעניק לוושינגטון ולטהרן אינטרס פיננסי רב עוצמה בסיכום הסכם סופי ובשמירה עליו. על פי הדיווחים, ההשקעה צפויה להתמקד בסקטורים כמו אנרגיה, לוגיסטיקה, ייצור ותחבורה, עם התחייבויות מחברות בארה"ב, מדינות המפרץ הערבי, אסיה, דרום אמריקה ואפריקה .

בנפרד, ההסכם מאפשר לאיראן לחדש באופן מיידי את מכירות הנפט ולבסוף גם לגשת לנכסיה המוקפאים בחו"ל. סקירת הטיוטה הכמעט-סופית על ידי בלומברג הצביעה על כך שהדחיפה הכלכלית שאיראן צפויה לקבל היא המקיפה ביותר תמורת הפסקת שליטתה במצר הורמוז ואישור מחויבותה שלא לפתח נשק גרעיני .

המוקש הבינלאומי: סנקציות ה'סנאפבק' של האו"ם ומועצת ביטחון מפולגת

המכשול האדיר ביותר להפיכת הסכם הביניים לשלום יציב אינו דו-צדדי, כי אם רב-צדדי. המחלוקת נסובה סביב מנגנון ה"סנאפבק" (הצמדה מחדש) המוטמע בהחלטה 2231 של מועצת הביטחון של האו"ם, שאישרה את הסכם הגרעין JCPOA מ-2015.

באוגוסט 2025, מדינות ה-E3 (צרפת, גרמניה ובריטניה) הפעילו רשמית את מנגנון הסנאפבק, בטענה לאי-עמידה משמעותית של איראן בהתחייבויותיה במסגרת ההסכם. מהלך זה השיב לתוקף את כל הסנקציות של האו"ם על איראן שהיו בתוקף לפני ההסכם. ואולם, רוסיה וסין ערערו מיד על חוקיות הצעד, בטענה כי למדינות ה-E3 אין זכות עמידה להפעיל את המנגנון לאחר שארה"ב כבר פרשה מההסכם ב-2018. הן הגישו מכתב למזכ"ל האו"ם בו הן מכריזות כי ההפעלה פגומה משפטית ובטלה .

מהלך זה יצר קרע משפטי עמוק. ב-19 בספטמבר 2025, מועצת הביטחון לא הצליחה לאמץ החלטה שהייתה מאריכה את ההקלות בסנקציות. טיוטת החלטה רוסית-סינית לדחיית הסנקציות נכשלה גם היא, כשזכתה לארבעה קולות בלבד. כתוצאה מכך, מדינות ה-E3 וארצות הברית טוענות שסנקציות האו"ם חזרו במלואן לתוקף, בעוד שרוסיה, סין ואיראן מתעקשות שהן אינן בתוקף .

נכון ל-9 ביוני 2026, המבוי הסתום היה בעינו. במהלך ישיבת מועצת הביטחון, החברות הקבועות נותרו חלוקות בשאלה האם סנקציות האו"ם על תוכנית הגרעין של איראן עדיין תקפות מבחינה משפטית. ליבריה, חברה לא-קבועה, הזהירה כי מחלוקת זו יצרה "פער בפיקוח" וקראה להקמת מנגנון דיווח זמני .

מדוע מבוי סתום זה מאיים על ההסכם: ארה"ב יכולה להסיר את הסנקציות הלאומיות שלה בצו נשיאותי, אך סנקציות האו"ם מייצגות רובד נפרד של חוק בינלאומי. טהרן הבהירה כי הקלה כלכלית משמעותית דורשת פתרון לסוגיית סנקציות האו"ם. בלעדיו, בנקים וחברות זרות עשויים עדיין לחשוש מפעילות מול איראן בשל החשש להפרת מגבלות שהוטלו על ידי האו"ם. פתרון המבוי הסתום דורש מידה של תמימות דעים, שמועצת הביטחון המשוסעת עמוקות הוכיחה עד כה שאינה מסוגלת לה, כאשר הן רוסיה והן סין מאותתות על התנגדות נחרצת לביטול הסנאפבק .

מה הלאה

חלון 60 הימים שייפתח ב-19 ביוני הוא ככל הנראה תקופת הדיפלומטיה הקריטית ביותר בין שתי היריבות זה שנים. על צוותי המשא ומתן מוטלת המשימה לעבוד במקביל על הפרטים הטכניים של הסכם גרעין קבוע, על ארכיטקטורה יציבה של הקלות בסנקציות, ועל מסגרת ביטחון אזורית. אך הכדאיות של כל החבילה הכלכלית — במיוחד קרן 300 מיליארד הדולר ושחרור הנכסים המוקפאים — תלויה בשאלה האם הקהילה הבינלאומית תוכל לפתור מחלוקת משפטית על סנקציות שכבר שיתקה את מועצת הביטחון במשך כמעט שנה. מזכר ההבנים הזמני עצר את הירי ופתח את נתיב השיט, אך השביל להסדר סופי עובר היישר דרך מטה האו"ם בניו יורק.