הקרב על האנגלית באיחוד האירופי: למה צרפת ואיטליה מטילות וטו על סחר מהיר?

הנציבות האירופית מקדמת שינוי פרוצדורלי דרמטי שנועד להאיץ עסקאות סחר: לנסח ולהפיץ אותן במהלך שלבי המשא ומתן והאשרור באנגלית בלבד. נציב הסחר מארוש שפצ'וביץ' טוען שהאיחוד אינו יכול להרשות לעצמו יותר את צוואר הבקבוק של תרגומים הנמשך שנים, במיוחד לנוכח לחצי המכסים הגלובליים הגוברים . אך צרפת ואיטליה חופרות בעמדתן ומציגות את ההצעה לא כשיפור ליעילות אלא כהפרה חוקתית ואיום ישיר על זהותו הרב-לשונית של האיחוד האירופי .

לב ההצעה

התוכנית פשוטה אך נפיצה מבחינה פוליטית. נכון להיום, לאחר סיום המשא ומתן על עסקת סחר עם מדינה שותפה, יש לתרגם אותה לכל 24 השפות הרשמיות של האיחוד לפני שממשלות האיחוד והפרלמנט האירופי יכולים להתחיל בעבודת האשרור. תהליך זה לבדו עשוי להימשך מספר שנים, ומעכב את הגישה לשווקים עבור עסקים אירופיים .

שפצ'וביץ' רוצה לדלג על התרגומים הללו בשלבים הרגישים ביותר בזמן. על פי הגישה החדשה, רק גרסה באנגלית תופץ לממשלות ולמחוקקים של האיחוד לצורך דיון ואישור . הגרסאות הרב-לשוניות המלאות עדיין יופקו לפני האימוץ הסופי, אך השינוי יסיר את צוואר הבקבוק של התרגום בדיוק ברגע שבו למהירות יש חשיבות מכרעת .

המטרה היא לקצר את ציר הזמן מהחתימה לכניסה לתוקף לכדי שנה אחת לערך, לעומת הממוצע הנוכחי של חמש שנים ויותר . שפצ'וביץ' קונן על כך שהאיחוד האירופי פשוט אינו יכול לפעול "בסביבה הזו עם לוח הזמנים הזה", כשכל שנת עיכוב משמעותה אובדן סחר, אובדן מקומות עבודה ואובדן הזדמנויות אסטרטגיות .

מקרי הפיילוט: הודו ואינדונזיה

לנציבות יש כבר שני הסכמים בראש כמבחן לגישת המסלול המהיר.

הודו סיימה את המשא ומתן עם האיחוד האירופי על הסכם סחר חופשי היסטורי ב-27 בינואר 2026 . שפצ'וביץ' אמר במפורש לשרי הסחר של האיחוד כי עסקה זו יכולה לשמש כפרויקט פיילוט להליך האנגלית בלבד במהלך האשרור . ההסכם הוא בעל משמעות מסחרית, ומבטיח הפחתות מכס חדות על ייצוא אירופי כמו יינות ומוצרי רכב .

אינדונזיה היא המקרה השני. האיחוד האירופי מנהל משא ומתן על הסכם שותפות כלכלית מקיפה (CEPA), שהגיע לפריצת דרך פוליטית ביולי 2025, אז הודיעו נשיאת הנציבות אורסולה פון דר ליין ונשיא אינדונזיה פראבוו סוביאנטו על עסקה . שפצ'וביץ' טס אישית לאינדונזיה בספטמבר 2025 כדי לדחוף לסיום המשא ומתן, והאצת האשרור של הסכם זה נותרה בראש סדר העדיפויות .

גם הודו וגם אינדונזיה נמצאות בשלב מתקדם ומייצגות בדיוק את סוג העסקאות שלדברי שפצ'וביץ' האיחוד האירופי חייב לסגור במהירות בתוך פיצול הסחר העולמי .

מדוע צרפת ואיטליה אומרות לא

ההתנגדות מפאריס ומרומא נטועה במשפט חוקתי ובעקרון פוליטי.

טיעונים חוקתיים: שתי המדינות מתעקשות שהחוקות הלאומיות שלהן מחייבות פרסום ואשרור של אמנות בינלאומיות בשפות הרשמיות שלהן . גורם צרפתי רשמי הצהיר בבוטות: "זהו עניין של החוקה הצרפתית. צרפת אינה יכולה להיות מחויבת לטקסט שלא נוסח בצרפתית, או להתחייב אליו" . גורמים רשמיים איטלקים ציינו מגבלות דומות . החוקה הצרפתית קובעת את הצרפתית כשפתה היחידה של הרפובליקה .

עקרונות הרב-לשוניות: משטר השפות של האיחוד האירופי אינו אדמיניסטרטיבי בלבד – הוא מעוגן בדיני האמנות. מגילת זכויות היסוד מחייבת את האיחוד האירופי לכבד את המגוון הלשוני ואוסרת על אפליה על בסיס שפה . סעיף 314 לאמנה על תפקוד האיחוד האירופי (TFEU) קובע את עקרון "האותנטיות השווה של טקסטים" בכל השפות הרשמיות . סעיף 342 ל-TFEU מחייב שכל שינוי במשטר השפה יאומץ פה אחד על ידי המועצה – מה שמעניק לצרפת ולאיטליה זכות וטו אפקטיבית .

פוליטיקת זהויות: עבור צרפת במיוחד, המאבק חורג מעבר לטכניות משפטית. פאריס ממסגרת את ההצעה כ"אנגליזציה" של מוסדות האיחוד האירופי, איום זהותי ולא שינוי פרוצדורלי גרידא . זהו אינו קרב חדש: צרפת תבעה בעבר את הנציבות על מבחני גיוס באנגלית בלבד, בטענה שהם מפלים לטובת מועמדים אנגלופונים . באופן דומה, לאיטליה יש היסטוריה של זכייה בפסקי דין המגנים על זכויות שפה בגיוס לאיחוד האירופי .

טיעוני הנגד של שפצ'וביץ'

נציב הסחר העלה שלושה נימוקים מרכזיים.

המהירות היא קיומית: שפצ'וביץ' טוען שהאיחוד האירופי כבר הפסיד כ-300 מיליארד אירו בהזדמנויות סחר בשל האשרור האיטי של הסכמים קודמים . בין 2021 ל-2025, האיחוד היה מרוויח לכאורה תוספת של 183 מיליארד אירו בייצוא ו-291 מיליארד אירו בתוצר אילו הסכם מרקוסור היה בתוקף . עם הסלמת המכסים האמריקאיים ושינויים בשרשראות האספקה העולמיות, הנציב מתעקש שאירופה אינה יכולה להרשות לעצמה לוחות זמנים של אשרור רב-שנתיים .

מציאות מעשית: האנגלית היא כבר שפת העבודה דה-פקטו של משא ומתן סחר והשפה שבה מתבצע רוב הניסוח המשפטי בתוך הנציבות . מחקרים אקדמיים של האיחוד עצמו מציינים כי עסקת הסחר האחרונה של האיחוד האירופי עם יפן שברה תקדים בכך שהעניקה עדיפות לנוסח האנגלי, כשיקוף של שפת המשא ומתן . הצעתו של שפצ'וביץ' בעצם מתאימה את התהליך הפורמלי לנוהג הקיים .

הגנה על הסחר במלחמת מכסים: עם הטלת מכסים כבדים על ידי ממשל טראמפ והתפצלות הסחר העולמי, שפצ'וביץ' נתן עדיפות לסגירת עסקאות עם הודו, אינדונזיה, מרקוסור ומדינות דרום-מזרח אסיה . הוא אמר לחברי הפרלמנט האירופי כי "כל שנה שאנחנו מפסידים היא שנה של אובדן סחר, אובדן מקומות עבודה ואובדן הזדמנויות כלכליות שאנחנו זקוקים להן מאוד" . אשרור מהיר יותר מוצג כצורך אסטרטגי, לא רק כנוחות אדמיניסטרטיבית.

מבט רחב יותר והמציאות הפוליטית

שפצ'וביץ' טוען לתמיכה רחבה מצד המדינות החברות באיחוד האירופי בהליכי אשרור מהירים יותר . בפגישה בלתי רשמית של שרי הסחר בקפריסין ב-20 בפברואר 2026, הוא אמר שממשלות לאומיות תומכות ביעד של קיצור ציר הזמן לשנה אחת . מדינות רבות – במיוחד בצפון ובמרכז אירופה – תומכות בשיפור היעילות .

אך להתנגדותה של צרפת יש משקל לא פרופורציונלי משתי סיבות. ראשית, צרפתית היא אחת משפות האמנה המקוריות של האיחוד, ופאריס יכולה לגייס מדינות פרנקופוניות אחרות ומדינות דרום אירופה . איטליה כבר הצטרפה להתנגדות, והונגריה ופולין הפגינו סולידריות עם צרפת בנושאי סחר אחרים, כמו עסקת מרקוסור .

שנית, כל שינוי פורמלי במשטר השפות של האיחוד דורש תמיכה פה אחד במועצה לפי סעיף 342 ל-TFEU . זה נותן לצרפת זכות וטו אפקטיבית. הנציבות יכולה לנסות ליישם את גישת האנגלית בלבד באופן לא פורמלי – תוך הסתמכות על העובדה שהאנגלית כבר שולטת ברמת העבודה – אך שינוי משפטי פורמלי יחייב הסכמה צרפתית שנראית כרגע מחוץ להישג יד .

דחיפת האנגלית בלבד היא חלק מאסטרטגיה רחבה יותר של הנציבות לייעל את מדיניות הסחר בתוך מלחמות מכסים עולמיות. הסכם מרקוסור נתקל בהתנגדות דומה מצד צרפת, ובכל זאת הנציבות התקדמה עם הצבעת רוב מיוחס בינואר 2026 וכעת בוחנת יישום זמני . תקדים זה – שימוש במעקפים משפטיים לעקוף התנגדות צרפתית – עשוי להציע תבנית לדיון על השפה, אם כי ההימור החוקתי סביב שפת האמנה הוא מן הסתם בסיסי יותר.

מה שברור הוא שהקרב על הסכמי סחר באנגלית בלבד אינו עוסק רק בלוגיסטיקה של תרגום. זהו מאבק פרוקסי על נשמתו של האיחוד האירופי: איחוד טכנוקרטי המותאם לתחרותיות גלובלית מול איחוד פוליטי הבנוי על מעמד שווה של המדינות החברות בו ושפותיהן.