מאחורי הקלעים של פסגת G7 באוויאן: מדוע טראמפ סירב לפגישה בילטרלית עם זלנסקי בזמן שאירופה מקדמת תוכנית שלום בת 5 נקודות

כאשר מנהיגי ה-G7 התכנסו על גדות אגם ז'נבה באמצע יוני 2026, האות הדיפלומטי המספר ביותר לא נאמר מעל דוכן הנואמים – אלא היה זה חלל ריק בלוח הזמנים לפגישות הבילטרליות של דונלד טראמפ. נשיא ארה"ב הגיע לעיירה אוויאן-לה-בן לפסגת ה-G7 ה-52 עם רשימה של פגישות אחד-על-אחד שכללו את נרנדרה מודי מהודו, עמנואל מקרון מצרפת ומנהיגים מקטאר, איחוד האמירויות ומצרים . שמו של וולודימיר זלנסקי נעדר מהרשימה.

זו לא הייתה השמטה. בכיר בממשל האמריקאי אישר כי לא תוכננה פגישה בילטרלית נפרדת בין טראמפ לזלנסקי, אף ששני המנהיגים ישבו באותו מושב עבודה של ה-G7 על אוקראינה ביום שלישי, 16 ביוני . המסר מהבית הלבן היה ברור: אוקראינה לא הייתה בראש סדר העדיפויות הבילטרלי של טראמפ בפסגה זו .

עבור קייב ובעלות בריתה האירופיות, ההחלטה התזמונית גיבשה בעיה גדולה יותר – שיחות השלום נקלעו למבוי סתום, רוסיה לא זזה מעמדתה, והברית המערבית התקשתה להציג חזית אחידה.

הפגישה הבילטרלית החסרה: מה קרה באוויאן

כלי תקשורת רבים דיווחו בימים שלפני הפסגה כי לוח הזמנים של טראמפ כלל שיחות בילטרליות רשמיות עם מודי, מקרון, אמיר קטאר תמים בן חמד אל ת'אני, נשיא איחוד האמירויות מוחמד בן זאיד ונשיא מצרים עבד אל-פתאח א-סיסי – אך לא עם זלנסקי . הגרדיאן אישר כי "לא מתוכננת פגישה בילטרלית נפרדת בין שני המנהיגים" .

במקום זאת, שני המנהיגים היו אמורים להשתתף באותו מושב עבודה שהתמקד באוקראינה ביום שלישי בבוקר, שם יתכן מגע בלתי פורמלי. כפי שניסח זאת פקיד אמריקאי אחד, השניים "בהחלט יכולים להיתקל זה בזה" בשולי האירוע . זלנסקי הוזמן רשמית על ידי מקרון להשתתף במושב זה כדי "לפעול למען אחדות מאחורי אוקראינה" .

היעדרותה של פגישה בילטרלית רשמית עומדת בניגוד לפסגות G7 קודמות, בהן אוקראינה הייתה בראש סדר העדיפויות הדיפלומטי. בפסגת קנאנסקיס ב-2025, זלנסקי ביקש באופן דומה פגישה בילטרלית עם טראמפ, אך הנשיא האמריקאי הקדים לעזוב . עד קיץ 2026, ממשל טראמפ הבהיר כי הוא מקדם מתווה שלום משלו – כזה שמנהיגי אירופה וקייב כבר דחו בטענה שהוא נוח מדי למוסקבה.

הצעת הנגד האירופית: מסגרת שלום ב-5 נקודות

שבוע אחד בלבד לפני פסגת אוויאן, מנהיגי בריטניה, צרפת וגרמניה נפגשו עם זלנסקי בלונדון ב-7 ביוני ופרסמו הצהרה משותפת המתווה חמישה תנאים ל"שלום צודק ובר-קיימא" . מסגרת E3+אוקראינה, כפי שכונתה, לא הייתה מסמך G7 רשמי, אך מנהיגי אירופה הגיעו לאוויאן נחושים לשכנע את טראמפ לאמץ אותה במקום להמשיך במשא ומתן הנפרד שלו עם רוסיה .

חמש הנקודות הן :

1. הפסקת אש מיידית ומלאה. המנהיגים קראו לנשיא פוטין להפסיק את הלחימה ללא תנאים.
2. קו המגע הנוכחי כנקודת מוצא. המשא ומתן יתחיל בהקפאת קו החזית, אך ההצהרה קובעת במפורש כי "אסור לשנות גבולות בינלאומיים בכוח".
3. כיבוד הריבונות והשלמות הטריטוריאלית של אוקראינה. אי-הכרה בסיפוחים הרוסיים – קרים ודונבאס הכבוש לא יוותרו.
4. ערבויות ביטחוניות איתנות ומחייבות מבחינה משפטית. המסגרת קוראת להצבת כוחות בינלאומיים לניטור ואכיפת הפסקת האש, תוך הסתמכות על התחייבויות "קואליציית המוכנים" .
5. מנגנונים לשלום ולביטחון בני-קיימא. ההצהרה צופה מבנה שלאחר הסדר שיבטיח יציבות לטווח ארוך, כולל המשך הקפאת נכסים רוסיים עד לתשלום פיצויי מלחמה .

חשוב לציין, מסגרת זו הייתה הצעת נגד מכוונת לתוכנית קודמת שגובשה בארה"ב והודלפה בסוף 2025. תוכנית זו חייבה את אוקראינה לסגת מדונבאס, לוותר על כמעט חמישית משטחה, להגביל את כוחותיה המזוינים ל-600,000 חיילים ולוותר לצמיתות על שאיפותיה להצטרף לנאט"ו – ללא כל תפקיד לכוחות שמירת שלום של נאט"ו . קייב ובירות אירופה דחו זאת על הסף כנוחה מדי לרוסיה.

מסמך E3+אוקראינה שומר על המבנה של גישת הפסקת-האש-תחילה אך מסיר את הוויתורים הטריטוריאליים הכפויים ומוסיף ערבויות ביטחוניות מחייבות. כפי שציינה פרשנות אחת, התוכנית "שומרת על המבנה של התוכנית האמריקאית אך מסירה או מרככת מספר אלמנטים שנתפסו כנוחים מדי לרוסיה או מגבילים מדי עבור אוקראינה" .

תקועים: מדוע השיחות נותרו במבוי סתום

למרות המסגרת האירופית החדשה, הלך הרוח באוויאן תואר כקפוא – "תקוע", ללא פריצת דרך צפויה . מספר גורמים מסבירים את המבוי הסתום:

1. רוסיה לא תסכים להפסקת אש בקווים הנוכחיים. מוסקבה המשיכה להתעקש שכל הסדר חייב להכיר בסיפוחים המוצהרים שלה של ארבעה מחוזות אוקראיניים, דבר שקייב וה-G7 דחו שוב ושוב. הצהרות רבות של שרי החוץ של ה-G7 מאשרות כי "הגבולות החדשים שרוסיה מתכוונת לקבוע לעולם לא יתקבלו" .

2. טראמפ לא אישר את התוכנית האירופית. בעוד שמנהיגי ה-G7 הביעו "תמיכה מתמשכת במאמצי הנשיא טראמפ להשיג יעדים אלה על ידי פתיחת תהליך שלום" בהצהרה המשותפת שלהם מפברואר 2026 , טראמפ לא ציין האם יגבה את תנאי E3+אוקראינה עד למועד פסגת אוויאן . לוח הזמנים הבילטרלי של הבית הלבן שלח מסר משלו: סחר עם המזרח התיכון ופינוי מוקשים ממיצר הורמוז קיבלו עדיפות על פני פגישה פנים-אל-פנים עם זלנסקי .

3. חזונות מנוגדים למהות ה"שלום". פגישת שרי החוץ של ה-G7 בשארלווואה במאי 2026 חשפה פער זה. בהצהרה המשותפת שלהם "הם שיבחו את מחויבותה של אוקראינה להפסקת אש מיידית, שהיא צעד חיוני לקראת שלום מקיף, צודק ובר-קיימא" ו"קראו לרוסיה לגמול בהסכמה להפסקת אש בתנאים שווים" . אך רוסיה לא גמלה, וחילוקי הדעות הבסיסיים בנוגע להכרה טריטוריאלית נותרו בלתי פתורים.

מנהיגי האיחוד האירופי בפסגה ניסו לסגור פער זה, בתקווה לשכנע את טראמפ שעמדת G7 מאוחדת מאחורי המסגרת האירופית היא הדרך היחידה להסדר אמין . נשיא צרפת מקרון, כמארח, ביקש למסגר את הפסגה סביב "תמיכה באוקראינה, הגנה על ילדים, מאבק בפשע המאורגן ורפורמה בממשל העולמי" . אך הסכסוך בין איראן לישראל ושיחות הסחר התחרו על תשומת הלב בסדר יום עמוס ממילא.

הקווים האדומים של קייב: לא מוותרים על שטחים תמורת שלום

לאורך כל התמרון הדיפלומטי, עמדתה של אוקראינה בנוגע לשלמות טריטוריאלית נותרה ללא שינוי – והיא המכשול הגדול ביותר לכל עסקת שלום שמוסקבה עשויה לקבל.

הקו האדום הבלתי-מתפשר של קייב הוא שאף שטח אוקראיני לעולם לא יוכר משפטית כרוסי. הנשיא זלנסקי הצהיר על כך שוב ושוב, ומנהיגי ה-G7 התאימו לשפה זו בכל הצהרה משמעותית מאז הפלישה. "אנו מאשרים מחדש את תמיכתנו הבלתי מעורערת באוקראינה בהגנה על שלמותה הטריטוריאלית וזכותה להתקיים, ועל חירותה, ריבונותה ועצמאותה", נכתב בהצהרת מנהיגי ה-G7 מפברואר 2026 . מילים זהות הופיעו בהצהרות המשותפות של שרי החוץ בשארלווואה , לה מלבה , ובכינוסים מוקדמים יותר.

מסגרת חמש הנקודות של E3+אוקראינה מנווטת זאת בזהירות. נקודה 2 קוראת להתחיל במשא ומתן ב"קו המגע הנוכחי", אך נקודה 3 מוסיפה מיד שזוהי נקודת מוצא לשיחות, לא ויתור על גבול. המסגרת מאשרת כי "אסור לשנות גבולות בינלאומיים בכוח" . זכותה הריבונית של אוקראינה לבחור את סידורי הביטחון והבריתות שלה מוגנת במפורש .

בפועל, משמעות הדבר היא שאוקראינה רואה בהפסקת אש לאורך הקווים הנוכחיים הפוגה טקטית – מנגנון לעצור את ההרג בזמן שהמשא ומתן נמשך – לא כהכרה דה-פקטו בשליטה רוסית על אזורים כבושים. השבת מלוא גבולותיה המוכרים בינלאומית של אוקראינה מ-1991 נותרה היעד המוצהר .

עמדה זו נהנית מתמיכה מערבית רחבה ברטוריקה, אך המציאות הדיפלומטית מורכבת יותר. כפי שציינה פרשנות אחת בנובמבר 2025, אוקראינה, אירופה וארה"ב "התיישרו סביב שבעה תנאים מוקדמים חיוניים ומקובלים להשגת שלום", כולל קבלה ש"הפסקת אש תקבע קו חזית יציב לפני תחילת דיונים על חילופי שטחים, החל מקו המגע הנוכחי" . אך התאמה זו לא תורגמה לפריצת דרך במשא ומתן.

מה הלאה

פסגת ה-G7 באוויאן הסתיימה ללא מסגרת שלום מערבית אחידה. תוכנית חמש הנקודות של E3+אוקראינה קיימת, אך ללא תמיכת הבית הלבן וכאשר מוסקבה עדיין דורשת הכרה טריטוריאלית, היא נותרת הצהרת כוונות ולא מסמך משא ומתן חי.

הפגישה הבילטרלית החסרה בין טראמפ לזלנסקי הייתה גם איתות דיפלומטי וגם סימפטום לפער העמוק יותר. תשומת לבה של וושינגטון הייתה מפוצלת בין אוקראינה, איראן וסחר, בעוד אירופה ניסתה להחזיק את הקו על ריבונות וערבויות ביטחוניות. עד שהפערים הללו ייסגרו – או שדינמיקת שדה הקרב תשתנה – המבוי הסתום צפוי להימשך.