המשבר הפיננסי בעיראק: כיצד המלחמה באיראן וחסימת הורמוז דחפו את בגדד לסף תהום

עיראק חווה את הקריסה הפיננסית החמורה ביותר שלה מאז נפילת סדאם חוסיין. הטריגר המיידי: המלחמה בין ארצות הברית וישראל לבין איראן, שפרצה ב-28 בפברואר 2026. חסימת מצר הורמוז על ידי טהרן שיתקה לחלוטין את עורק הייצוא הראשי של בגדד, וחתכה את הכנסות הנפט – המממנות 90% מתקציב הממשלה – ביותר מ-70%. משבר המזומנים שנוצר הכריח את הממשלה להדפיס כסף לשעת חירום, לטרוף אחר מסלולי יצוא חלופיים, ולקרוא סוף-סוף לגוון את הכלכלה מעבר לתלות המוחלטת בנפט .

חסימת מצר הורמוז: קריסת הכנסות פתאומית

לפני המלחמה, עיראק ייצאה כ-3.5 מיליון חביות נפט ביום (bpd), שכמעט כולן עברו דרך מצר הורמוז . תגובת הנגד של איראן למתקפות האמריקאיות והישראליות כללה ביסוס שליטה אפקטיבית על המצר, מה שעצר לחלוטין את תנועת מכליות הנפט העיראקיות. עד תחילת מרץ, תפוקת הנפט העיראקית צנחה מ-4.3 מיליון חביות ביום לכ-1.3 מיליון בלבד .

ההשלכות הפיננסיות היו מידיות והרסניות. הכנסות הנפט החודשיות של עיראק קרסו מ-6.8 מיליארד דולר בפברואר לכמיליארד דולר בלבד . מול חשבונית משכורות ופנסיות חודשית של המגזר הציבורי העולה על 6 מיליארד דולר, הממשלה נותרה משקיפה על פער מימון קטסטרופלי .

סוכנות האנרגיה הבינלאומית (IEA) אפיינה את ההפרעה הרחבה יותר באספקה כ"הפרעת האספקה הגדולה ביותר בהיסטוריה של שוק הנפט העולמי", כזו העולה על משברי הנפט של 1973 ו-1979 גם יחד . מחיר הנפט מסוג ברנט זינק תחילה אל מעל 109 דולר לחבית, לפני שהתייצב סביב 93 דולר .

הדפסת כספי חירום: צעד של ייאוש

מול משבר נזילות מיידי, עיראק פנתה להדפסת כסף. שר החוץ פואד חוסיין אישר ב-7 ביוני 2026, כי עיראק הדפיסה 25 טריליון דינר עיראקי (כ-16.3 מיליארד דולר) כדי להתמודד עם המחסור החמור . הוא הזהיר כי אספקת הכסף זינקה מ-100 טריליון ל-125 טריליון דינר בעקבות זאת, והתריע כי משכורות המגזר הציבורי עלולות להפוך לבלתי ניתנות לתשלום בחודש הבא, אם מצר הורמוז יישאר סגור.

"איננו יכולים לפתור את בעיותינו בהדפסת כסף, כי הדבר מגביר את האינפלציה, שכבר עלתה," הצהיר חוסיין .

הבנק המרכזי של עיראק (CBI) הכחיש בפומבי טענות להדפסת כסף למימון משכורות, ואפיין את פעולותיו כ"ניכיון שטרות אוצר" – מנגנון סטנדרטי לאספקת נזילות זמנית כנגד חוב ממשלתי . אולם, הודאתו הגלויה של חוסיין ואזהרותיהם של מומחי כלכלה הבהירו כי הצעד שקול ליצירת כסף חדש ללא נכסים תואמים .

המומחה הפיננסי מחמוד דאג'ר חזה כי החוב הפנימי יתפח מ-100 טריליון דינר (65.3 מיליארד דולר) לטווח של 130 עד 140 טריליון דינר כתוצאה מכך .

הלוואות פנימיות ותוכניות חירום פיסקליות

מעבר להדפסת כסף, ממשלת עיראק נוקטת במספר צעדי חירום פיסקליים חופפים, בשאיפה להניח כר ביטחון פיננסי ולמנוע את קריסת השירותים הציבוריים:

• תוכנית חירום תלת-שלבית: משרד האוצר גיבש אסטרטגיה המשלבת הלוואות פנימיות וחיצוניות עם מהלכים למקסום הכנסות שאינן מנפט באמצעות מיסים, אגרות ורפורמות פיננסיות .
• קרן ליציבות השכר: מחוקקים הציעו להקים קרן ייעודית שתבטיח את תשלום משכורות עובדי המדינה בזמן חירום, ותמומן מהכנסות נפט ומהכנסות השקעה .
• חוק מימון חירום: הפרלמנט שוקל העברת חוק חירום, בדומה לחוק הביטחון התזונתי הקודם, שיאשר הוצאות חריגות .
• שלושה נתיבים פיסקליים ל-2026: חבר פרלמנט כורדי בוועדת הכספים הציג שלוש חלופות להמשך השנה: אישור תקציב זמני, העברת חוק מימון חירום, או המשך הסתמכות על כלל ההוצאה של 1/12 .

המרוץ אחר צירי יצוא נפט חלופיים

עם השבתתם האפקטיבית של מסופי הייצוא הדרומיים בבצרה, עיראק פתחה במרוץ לפתיחת מסדרונות יבשתיים שיאפשרו להוציא את הנפט הגולמי שלה לשוק. התוצאות חושפות הן את כושר ההמצאה של המדינה והן את מגבלות התשתית שלה.

מסדרון טורקיה: צינור כירכוכ-ג'ייהאן

חבל ההצלה המיידי ביותר היה הפעלתו מחדש של צינור כירכוכ-ג'ייהאן, העובר דרך חבל כורדיסטן לנמל ג'ייהאן הטורקי לחופי הים התיכון. נתיב זה הוביל תחילה 200,000–250,000 חביות ביום . הקבינט העיראקי אישר לאחר מכן תוכניות לשלש את כמות המשלוחים ל-770,000 חביות ביום תוך חודשיים וחצי . אולם, נכון לתחילת מאי, הייצוא דרך נתיב זה הגיע לכ-200,000–220,000 חביות ביום בלבד, כשהוא מוגבל על ידי סכסוכים משפטיים ופיננסיים בין בגדד, ארביל ואנקרה .

נתיב סוריה: משאיות לבניאס

במהלך פרגמטי, עיראק הגיעה להסכם עם דמשק להובלת נפט גולמי במשאיות דרך סוריה לנמל בניאס שעל חוף הים התיכון. עיראק החלה בייצוא במכליות משאית בתחילת אפריל 2026, כשבכירים סוריים מתחייבים למעבר בטוח ומסייעים בפעולות ההמשך . הנפח הכולל שהובל במשאיות לא פורסם, אך הוא נותר חלקיק זעיר מרמות הייצוא שלפני המלחמה.

צינורות לטווח ארוך: בצרה-חדית'ה ומעבר לכך

עיראק מתכננת פתרון קבוע יותר: צינור בצרה-חדית'ה, שאושר על ידי הממשלה בעלות מוערכת של 4.6 מיליארד דולר ובקיבולת של 2.25 מיליון חביות ביום . הצינור, שנועד להוביל נפט גולמי משדות הדרום לנתיבי היצוא הצפוניים, יעקוף לחלוטין את מצר הורמוז. עם זאת, השלמתו צפויה להימשך שנים. עיראק בוחנת גם צינור חדש פוטנציאלי לנמל בניאס בסוריה .

חשיפת התלות המבנית בנפט

המשבר חשף בעוצמה את שבריריות הכלכלה העיראקית. הנפט מממן כ-90% מהכנסות הממשלה – תלות שעליה מזהירות קרן המטבע הבינלאומית ומוסדות אחרים מזה שנים .

הבנק האירופי לשיקום ופיתוח (EBRD) ציין ב-2026 כי עיראק זקוקה ל"צעדים קונקרטיים לקידום גיוון כלכלי" ו"ליישום מהיר ואפקטיבי יותר של רפורמות מתוכננות בממשל, בסביבה העסקית ובמגזר הפיננסי" . דו"ח סעיף IV של קרן המטבע הבינלאומית לשנת 2025 הזהיר באופן דומה כי ללא רפורמות משמעותיות להגדלת הכנסות שאינן מנפט ולשליטה בחשבונית השכר הציבורית, הגירעונות הפיסקליים יחריפו עוד יותר .

המאבק להכנסות שאינן מנפט

שר האוצר החדש, פאלח אל-סארי, הפך את גיוס ההכנסות שאינן מנפט למוקד תוכנית החירום שלו. הוא הדגיש את הצורך ב"מיקסום ההכנסות הציבוריות" מהגופים והמחלקות המסונפים למשרד, כדי לעמוד בהתחייבויות המדינה .

ממשלתו של ראש הממשלה המיועד עלי א-זיידי אימצה גישה רב-זרועית למשבר, תוך ניסיון לבנות בסיס הכנסות יציב יותר לעתיד:

• רפורמת מכס: רשות המכס הכללית של עיראק דיווחה על הכנסות של כ-1.6 מיליארד דולר בשנת 2024 ומתכננת להרחיב מערכות מכס אלקטרוניות תוך שימוש בטכנולוגיות מתקדמות ובינה מלאכותית כדי להגדיל את הגבייה .
• שיפור מדיניות המס: תוכנית הרפורמה האסטרטגית לגיוס הכנסות פנימיות, שהושקה בתמיכת האיחוד האירופי, שואפת לחדש את מדיניות המס, החקיקה והמינהל, כדי להפוך את מערכת ההכנסות שאינן מנפט ל"הוגנת יותר, שקופה יותר ואפקטיבית יותר" .
• המועצה ליציבות פיננסית: המועצה החדשה שהקים א-זיידי, הכוללת את שר האוצר ונגיד הבנק המרכזי, מופקדת על משמעת פיננסית, ארגון מחדש של ההוצאה הציבורית, שיפור ההכנסות שאינן מנפט, ודיגיטציה של גביית ההכנסות .

אסטרטגיית תקציב 2026 שואפת במפורש "להפחית את התלות המוחלטת בנפט" באמצעות אימוץ מחיר גידור נמוך יותר לנפט, כ-60 דולר לחבית, ייעול ההוצאות והגדלת ההכנסות שאינן מנפט .

המשבר החמור ביותר מאז 2003

בכירים ומומחים מגדירים את המצב הנוכחי כמשבר הפיננסי והכלכלי החמור ביותר של עיראק מאז 2003 . המדינה ניצבת לא רק בפני בעיית הכנסות, אלא בפני "משבר-על" הכולל פער פיסקלי מתרחב, הידרדרות ביטחונית ולחץ פוליטי גובר .

שר החוץ פואד חוסיין הזהיר בחריפות מפני "אסון פיסקלי" אם מצר הורמוז יישאר סגור, וציין כי גם עם צעדי חירום, יכולת הממשלה לשלם משכורות נמדדת בחודשים, לא בשנים . המשבר התנגש גם במגזר החשמל של עיראק, שם אובדן אספקת הגז האיראני גרם להפסקות חשמל לקראת שיא הקיץ .

המרוץ של עיראק אחר צירי יצוא חדשים, הדפסת הכסף והניסיון לגוון סוף-סוף את בסיס ההכנסות שלה – כל אלה מייצגים אומה הנלחמת למנוע את קריסת כלכלתה תחת כובד משקלה של מלחמה שלא היא התחילה, וכשלון של עשרות שנים לבנות יסוד כלכלי לעידן שאחרי הנפט.