התוכנית הגרמנית: חבילת סיוע של 70 מיליארד אירו לאוקראינה דרך נאט"ו

גרמניה הפיצה בשקט בקרב alle מדינות נאט"ו הצעה להתחייבות חדשה לסיוע צבאי בסך 70 מיליארד אירו עבור אוקראינה. המטרה היא להבטיח מסגרת מימון לטווח ארוך, גם כשהתמיכה הטרנס-אטלנטית מתערערת. התוכנית, שדווחה לראשונה ב"פוליטיקו" ואושרה על ידי ארבעה דיפלומטים של נאט"ו, מיועדת להכרזה בפסגת הברית באנקרה ביולי 2026, אך היא עדיין טיוטה בשלב מוקדם ופרטים קריטיים רבים טרם נסגרו .

בלב ההצעה עומד ניסיון "לנעול" תמיכה בהובלה אירופית ברגע שבו הסיוע הצבאי האמריקאי כמעט התאדה לחלוטין. היא גם מבקשת לפתור בעיה מתמשכת: הקושי לעקוב אם alle מדינות אכן מקיימות את התחייבויותיהן.

למה בדיוק מיועדים 70 מיליארד האירו

מהדיווחים עולה בבירור שסכום 70 מיליארד האירו אינו מורכב כולו מכספים חדשים. על פי "פוליטיקו", כ-30 מיליארד אירו מהסכום יגיעו מהלוואת התמיכה לאוקראינה בסך 90 מיליארד אירו, שאושרה בעבר על ידי האיחוד האירופי לשנים 2026–2027 . הלוואה זו, עליה סיכמו מנהיגי האיחוד בדצמבר 2025, מובנית כמכשיר מימון שאוקראינה תחל להחזיר רק לאחר שתקבל פיצויי מלחמה מרוסיה .

החלק הנותר של הצעת נאט"ו הגרמנית יגיע ככל הנראה מהתחייבויות דו-צדדיות חדשות של המדינות החברות, אך דיפלומטים של נאט"ו טרם אישרו את החלוקה הסופית . מה שידוע הוא שהתחייבות חדשה זו באה בנוסף לסיוע הדו-צדדי העצום של גרמניה עצמה: נכון לפברואר 2026, ברלין התחייבה או הקצתה כ-55.5 מיליארד אירו לתמיכה צבאית וכ-41 מיליארד אירו לסיוע אזרחי, מה שהופך אותה לתומכת הגדולה ביותר של אוקראינה .

ריבוד זה של מקורות מימון – הלוואות מהאיחוד האירופי, תקציבים לאומיים דו-צדדיים, וכעת התחייבות גג של נאט"ו – יצר לא מעט בלבול. לדוגמה, מזכ"ל נאט"ו, מארק רוטה, הבטיח בנפרד בתחילת 2026 כי alle מדינות יספקו סיוע צבאי בשווי 60 מיליארד דולר בשנה זו בלבד, בנוסף להלוואת האיחוד האירופי . כיצד 60 מיליארד הדולר הללו קשורים להצעת 70 מיליארד האירו החדשה – נותר לא ברור.

כיצד יעבוד מנגנון השקיפות

אחד המרכיבים המוחשיים יותר בהצעה הוא תוכנית לחזק את רשימת הדרישות המתועדפת לאוקראינה (PURL) הקיימת באמצעות מנגנון שקיפות חדש .

PURL היא כבר מערכת נאט"ו מבצעית: המפקד העליון של כוחות alle מדינות באירופה (SACEUR) מזהה חבילות ספציפיות של ציוד ותחמושת מתוצרת ארה"ב שאוקראינה זקוקה להן בדחיפות, ומדינות alle מדינות מממנות את רכישתן מארה"ב . גרמניה לבדה תרמה 500 מיליון דולר לחבילת PURL באוגוסט 2025 והוסיפה עוד 150 מיליון אירו בנובמבר 2025 .

על פי הדיווחים, ההצעה החדשה תרחיב את היקף ה-PURL ותמסד את האופן שבו התרומות מחושבות, מנוטרות ומדווחות בין alle מדינות . המטרה, לדברי דיפלומטים, היא ליצור מערכת "חלוקת נטל הוגנת יותר" ולהקשות על מדינות להבטיח הרבה ולקיים מעט.

מצב המשא ומתן

ההצעה נמצאת בשלב ראשוני. היא הופצה בתוך נאט"ו במאי 2026, וכעת alle מדינות דנות בה לקראת פסגת אנקרה ביולי . לא סוכם על נוסח סופי, וגורמים רשמיים בנאט"ו הצהירו בפומבי רק כי "מתקיימים דיונים על האופן שבו נמשיך את תמיכתה החזקה של נאט"ו באוקראינה" .

משמעות לוח הזמנים הזה היא שנתון 70 מיליארד האירו עשוי להשתנות באופן מהותי לפני כל הכרזה. התחייבויות סיוע קודמות של נאט"ו לעיתים תוקנו כלפי מטה במהלך המשא ומתן, או שרכזה מחדש כך שיכללו התחייבויות קיימות, כפי שקרה עם בסיס 40 מיליארד האירו שסוכם בפסגת וושינגטון ב-2024 .

ההקשר הרחב: שינוי טרנס-אטלנטי

ההצעה הגרמנית מגיעה בעיצומו של שינוי עמוק באופן מימון אוקראינה.

התמיכה האמריקאית קרסה. תחת ממשל טראמפ, הקצאות סיוע צבאי אמריקאי חדשות לאוקראינה כמעט ונפסקו. התרומות האמריקאיות צנחו בכ-99% בשנת 2025 בהשוואה לשנים קודמות . בעוד שמימון מתקופת ביידן שאושר בעבר ממשיך לזרום, לא אושרו חבילות חדשות משמעותיות, והזרמות צפויות לרדת בחדות עד סוף 2027 .

אירופה נאבקה לפצות על הפער. על פי 'גשש התמיכה באוקראינה' של מכון קיל, הסיוע הצבאי האירופי עלה ב-67% בשנת 2025, כאשר גרמניה, בריטניה, נורבגיה, שוודיה, דנמרק והולנד מהוות את קבוצת התורמות המרכזית . גרמניה לבדה הקצתה 9 מיליארד אירו בסיוע צבאי ב-2025 – עלייה של כ-130% לעומת הממוצע התלת-שנתי הקודם שלה – והתחייבה לעוד 4.2 מיליארד אירו בחודשים מרץ-אפריל 2026 בלבד, בעיקר להגנה אווירית ורחפנים .

ובכל זאת, הפער נותר עצום. המרכז ללימודים אסטרטגיים ובינלאומיים (CSIS) מעריך שכדי להשתוות לרמות התמיכה האמריקאית בעבר, אירופה תצטרך כמעט להכפיל את הסיוע השנתי שלה לסביבות 82 מיליארד אירו . והסיוע היה תנודתי. לאחר מחצית ראשונה שוברת שיאים ב-2025, הקצאות הסיוע הצבאי האירופי החדש קרסו ל-4.2 מיליארד אירו בלבד במחצית השנייה של השנה, סכום נמוך בהרבה ממה שנדרש כדי לקזז את התרומות האמריקאיות שנעלמו .

מה אוקראינה רוצה: רשימת העדיפויות של השגרירה

שגרירת אוקראינה בנאט"ו, אליונה גטמנצ'וק, הייתה מפורשת לגבי מה שקייב צריכה מכל מסגרת מימון חדשה. בשיחות עם כלי תקשורת, היא תיארה ארבעה סדרי עדיפויות שאינם ניתנים למשא ומתן :

1. הגנה אווירית. זהו הצורך המבצעי העליון. גטמנצ'וק קראה למימון דרך מנגנון PURL במיוחד עבור מערכות טילי פטריוט ומיירטי הגנה אווירית נוספים. אוקראינה זקוקה להערכה של נשק אמריקאי בשווי 15 מיליארד דולר תחת PURL בשנת 2026 בלבד, בעיקר עבור תחמושת להגנה אווירית .
2. ייצור ביטחוני מקומי. במקום להסתמך אך ורק על נשק מיובא, אוקראינה רוצה השקעה בבסיס התעשייתי שלה כדי לבנות אספקה בת-קיימא לטווח ארוך.
3. ייצור רחפנים בקנה מידה גדול. אוקראינה אומרת שיש לה יכולת לייצר עד 20 מיליון רחפנים בשנה – כולל מיירטים, רחפני תקיפה FPV ומערכות תקיפה לטווח עמוק – אך זקוקה למימון דחוף כדי לממש תפוקה זו .
4. תחמושת וטילים לטווח ארוך. קייב רוצה אלפי טילים ארוכי טווח שהיא תוכל לייצר באופן מקומי, בתוספת אספקה מתמשכת של פגזי ארטילריה 155 מ"מ ותחמושת קונבנציונלית אחרת .

גטמנצ'וק גם הזהירה את alle מדינות שלא להשתמש במשא ומתן לשלום כתירוץ להאטה או קיצוץ בתמיכה. "להיפך, אנו מצפים להכרזות על האצה והגברת התמיכה," אמרה בדצמבר 2025 .

לעת עתה, הצעת 70 מיליארד האירו הגרמנית נותרה הצעת פתיחה במשא ומתן מהיר. האם הנתון הסופי יחזיק, וכמה ממנו מייצג מימון חדש באמת, יתברר רק כאשר מנהיגי נאט"ו ייפגשו באנקרה.