הצעת המכסים החדשה של ארה"ב בגין עבודת כפייה – וההתנגדות החריפה מבריסל ומבייג'ין

במהלך סחר מרחיק לכת, ממשל טראמפ הציע להטיל מכסי עונשין חדשים על סחורות מ-60 כלכלות, דבר שעורר מיידית גינויים חריפים מצד האיחוד האירופי וסין. המהלך, שהוכרז ב-2 ביוני 2026, מבוסס על ממצאים שלפיהם שותפות סחר אלו לא הצליחו לבלום בצורה מספקת את זרימת המוצרים המיוצרים בעבודת כפייה. ההצעה מציתה גל חדש של מתיחות בדיוק בזמן שהאיחוד האירופי עשה צעד משמעותי לקראת אשרור הסכם סחר אטלנטי נפרד שהושג בעמל רב .

מאמר זה מפרט את הצעת המכסים, הפטורים האפשריים, והדחייה הדיפלומטית הספציפית מצד בריסל ובייג'ין.

הצעת המכסים הדו-שכבתית

משרד נציב הסחר האמריקאי (USTR) סיים חקירה לפי סעיף 301 במסקנה כי השיטות של 60 שותפות הסחר היו "בלתי סבירות" והכבידו על המסחר האמריקאי . הסעד המוצע הוא מערכת דו-שכבתית של מכסים נוספים על כלל המוצרים מהכלכלות שנחקרו, בכפוף לרשימת פטורים בנספח א' להודעה הרשמית .

• מכס נוסף של 10% מוצע ל-16 כלכלות שנמצא כי יש להן איסור מלא או חלקי על יבוא מוצרי עבודת כפייה, או שהתחייבו לכך במסגרת הסכם סחר. ביניהן נכללות קנדה, מקסיקו, האיחוד האירופי, הממלכה המאוחדת וטייוואן .
• מכס נוסף של 12.5% מוצע ל-44 הכלכלות הנותרות, אשר לגביהן קבע ה-USTR כי לא נקטו פעולה מספקת. קבוצה זו כוללת את סין, הודו, יפן, דרום קוריאה ווייטנאם .

החקירה כיסתה כלכלות האחראיות ל-99.4% מכלל היבוא האמריקאי, עובדה המדגישה את היקפו העצום של המהלך . המכסים לא ייכנסו לתוקף באופן מיידי. ה-USTR קבע שימוע פומבי ל-7 ביולי 2026 ופתח תקופת הערות ציבוריות בטרם תתקבל החלטה סופית .

מנגנון הפטורים

ההודעה הרשמית של ה-USTR קובעת כי המכסים המוצעים חלים על כלל המוצרים "למעט כפי שמצוין בנספח א'" . ההיגיון מאחורי מנגנון הפטורים הוא שכלכלות שיש להן איסורים אמינים על עבודת כפייה או התחייבויות קשורות במסגרת הסכם סחר, יזכו למכס המופחת של 10%. מבנה תמריצים זה נועד לדחוף שותפות לאמץ מדיניות התואמת את יעדי ארה"ב . הרשימה המלאה של הפטורים הספציפיים למוצרים מפורטת בנספח בתוך ההגשה הממשלתית המלאה.

הדחייה הנחרצת של האיחוד האירופי: 'אבסורדי לחלוטין'

תגובת האיחוד האירופי הייתה מהירה וחד-משמעית. הנציבות האירופית תייגה את המכסים המוצעים כ**"מיותרים" ו"בלתי מוצדקים"** למחרת, ב-3 ביוני 2026 . ההתנגדויות של הגוש היו כפולות: הממצאים מתעלמים מהחוק הקיים, והעיתוי הרסני.

ברנד לאנגה, יו"ר ועדת הסחר של הפרלמנט האירופי, כינה את הממצאים האמריקאיים "אבסורדיים לחלוטין", והצביע ישירות על החוק המקיף של האיחוד האירופי עצמו משנת 2024 שכבר אוסר על יבוא מוצרי עבודת כפייה . הנציבות האירופית הדהדה זאת, וקבעה כי הכללים שלה הם מהמחמירים בעולם לאיסור סחורות שכאלו .

עיתוי ההצעה עורר זעם מיוחד. האיחוד האירופי ציין כי היא חותרת תחת המאמצים הקיימים ליישם את הסכם טורנברי, עסקת סחר רחבה יותר הכוללת התחייבויות ספציפיות של שני הצדדים לשתף פעולה בחיסול עבודת כפייה משרשרות האספקה . כאקט המעצים את הסתירה הנתפסת, ועדת הסחר של הפרלמנט האירופי הצביעה בעד קידום יישום עסקת טורנברי יום אחד בלבד לפני שארה"ב הודיעה על מכסי עבודת הכפייה החדשים .

ההכחשה הגורפת של סין ורטוריקת התגמול

דחייתה של סין הייתה תקיפה באותה מידה אך נטועה בטיעון שונה מהותית. ב-3 ביוני, דוברת משרד החוץ, מאו נינג, הצהירה כי סין "מתנגדת בתוקף" למכסים וקראה לוושינגטון לפתור סוגיות סחר באמצעות דיאלוג ולא באמצעים חד-צדדיים .

טיעון הנגד המרכזי של בייג'ין הוא הכחשה מוחלטת של ההאשמה הבסיסית. פקידים סיניים הכחישו בתוקף את קיומה של עבודת כפייה בגבולותיה, ואפיינו את ההאשמות האמריקאיות כתוקפנות סחר בעלת מניע פוליטי . מאו נינג האשימה ישירות את ארה"ב בשימוש בנושא כתירוץ, באומרה: "אנו מתנגדים להמצאת תירוצים להטלת מכסים; אנו מתנגדים לכך שזהו תירוץ למניפולציה פוליטית" .

עמדת הממשלה הסינית ממסגרת את המכסים כחלק מדפוס רחב יותר של פרוטקציוניזם אמריקאי, ומזהירה כי צעדים חד-צדדיים ומלחמות סחר אינם משרתים אף צד .

ההקשר המסוכן של הסכם טורנברי

הצעת המכסים בגין עבודת כפייה אינה מתרחשת בחלל ריק. היא נוחתת היישר באמצעה של הפשרת יחסי סחר אטלנטית שברירית הידועה בשם "הסכם טורנברי". ההסכם, שהושג ביולי 2025 בין נשיא ארה"ב דונלד טראמפ לנשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין, מחייב את האיחוד האירופי לקצץ לאפס את המכסים על רוב הסחורות התעשייתיות מארה"ב, בעוד שארה"ב התחייבה להגביל את מכסיה על סחורות האיחוד ל-15% .

מסגרת זו כבר הייתה נתונה תחת לחץ כבד עוד לפני צעד עבודת הכפייה. הנשיא טראמפ נתן בעבר לאיחוד האירופי אולטימטום עד ל-4 ביולי 2026 לעמוד בתנאים או לעמוד בפני חסמי סחר גבוהים משמעותית, ובמאי 2026, הוא איים במכסים של 25% על מכוניות ומשאיות אירופיות . המחוקקים באיחוד, שחששו מאופיו הלא-מאוזן של ההסכם, השיגו זה עתה אמצעי הגנה הכוללים "סעיף שקיעה" (Sunset Clause) המאפשר לגוש לסיים את ההסכם עד דצמבר 2029 אלא אם כן יחודש רשמית . הצעת המכסים החדשה נתפסת כעת כשכבה נוספת של תוקפנות סחר, המאיימת לשבש לחלוטין את תהליך האשרור של עסקת טורנברי באיחוד .

ההצעה האמריקאית יצרה רגע של אחדות בהתנגדות בין בריסל לבייג'ין, הגם שמסיבות שונות: האיחוד האירופי רואה בכך תקיפה לא-עיתויית על שותפה בעלת חוקים זהים, בעוד סין רואה בכך הצדקה מפוברקת למלחמת סחר אסטרטגית.