נציב האקלים של האיחוד האירופי: פסגות האקלים של האו"ם "מאכזבות" – ועידת בון תבחן את יכולת הביצוע העולמית

התהליך הגלובלי להתמודדות עם משבר האקלים נכנס למה שמומחים מכנים "שלב יישום מכריע", אך הוא מתחיל את הפרק הקריטי הזה תחת עננה של תת-ביצוע מוכר. ב-1 ביוני 2026, נציב האקלים של האיחוד האירופי, וופקה הוקסטרה, סיפק אבחנה כנה באופן יוצא דופן, באומרו כי רוב פסגות האקלים האחרונות של האו"ם "לא עמדו בפעולה השאפתנית יותר שלדברי המדענים נדרשת" כדי להתמודד עם שינויי האקלים . בנאום באירוע של POLITICO בבריסל, הוא קבע כי תוצאות הפסגות של חמש עד שמונה השנים האחרונות היו "מאכזבות" (underwhelming) ביחס להיקף הבעיה . דבריו נותנים טון מפוכח ימים ספורים לפני פתיחת ועידת האקלים של האו"ם בבון (SB64) ב-8 ביוני, הנתפסת כמבחן המשמעותי הראשון לשאלה האם מדינות מסוגלות לעבור מהצהרות כוונות לאספקת תוצאות בפועל.

הוקסטרה לא קרא להפסקת התהליך של האו"ם, אך סימן צורך במסלול מקביל. בעודו מדגיש שיש להמשיך בעבודה בפסגות, הוא הפציר בקבוצות קטנות יותר של מדינות לנקוט בפעולה מהירה יותר מחוץ למערכת הרשמית, המושתתת על קונצנזוס . הדבר משקף תסכול הולך וגובר ממסגרת רב-צדדית שבה קומץ מדינות מפיקות נפט יכולות לבלום התקדמות שדורש רוב גדול של המדינות.

מורשת COP30: שאפתנות שנתקעה בשל היעדר התחייבויות מחייבות

הרקע לביקורת של הוקסטרה הוא תוצאות ועידת COP30, שהתקיימה בנובמבר 2025 בבלם, ברזיל. הוועידה, שהושקה עם תקוות גדולות להעברת פעולת האקלים "להילוך גבוה", חשפה במקום זאת שסעים עמוקים ומתמשכים . הכישלון המרכזי היה בתחום הפחתת הפליטות: למרות שלמעלה מ-80 מדינות תמכו במפת דרכים מחייבת למעבר מדלקי מאובנים, גוש מיעוט שכלל את ערב הסעודית, רוסיה והודו חסם כל הסכם שכזה . הטקסט המסוכם הסופי לא כלל כלל אזכור של דלקי מאובנים, כלומר זו השנה השנייה ברציפות שבה פורום האקלים העולמי המרכזי לא הצליח להזכיר במפורש את הגורם העיקרי למשבר .

בפשרה של הרגע האחרון שנועדה להציל את הוועידה, נשיא COP30, אנדרה קוראה דו לאגו, הודיע כי מפות דרכים וולונטריות למעבר מדלקי מאובנים יפותחו מחוץ לתהליך הרשמי של אמנת המסגרת של האו"ם (UNFCCC) . בכך, למעשה, הוצאה התחייבות ליבה למיקור חוץ במסלול לא מחייב. קולומביה והולנד אירחו לאחר מכן את הוועידה הבינלאומית הראשונה להפסקת השימוש בדלקי מאובנים בסנטה מרתה באפריל 2026 כדי לקדם עבודה זו . מאמץ מקביל ליצירת מפת דרכים מחייבת לעצירת כריתת היערות ספג גורל דומה ואף הוא הועבר ליוזמה וולונטרית מחוץ למסגרת האו"ם .

סוגיית המימון, נקודת המחלוקת התמידית במשא ומתן האקלימי, רשמה פריצת דרך תקשורתית עם הסכם לגיוס של 1.3 טריליון דולר בשנה עד 2035 לפעולת אקלים, לצד התחייבות לשלש את המימון להסתגלות עד 2035 . ואולם, החלוקה הבסיסית נותרה בעינה: מדינות מתפתחות ממשיכות לטעון שמימון זה צריך להגיע ברובו המוחלט כמענקים ציבוריים ממדינות מפותחות, ולא כתמהיל הרחב של הון ציבורי ופרטי המוצע כיום . הפרטים התפעוליים של היעד הקולקטיבי הכמותי החדש (NCQG) למימון אקלים, שהוסכם ב-COP29, עדיין צריכים להיות מעובדים, מה שהופך אותם למשימה מרכזית עבור המשא ומתן בבון .

נקודות אור: מימון לטבע וחדשנות מוסדית

לא כל התוצאות מבלם היו מאכזבות. ההצלחה המוחשית ביותר הייתה ההשקה הרשמית של "מתקן יערות העד לעד" (Tropical Forest Forever Facility – TFFF). המנגנון, שבו דגלה ברזיל המארחת של COP30, הוא כלי פיננסי חדשני שיעניק תשלומים שנתיים מבוססי-ביצועים למדינות בעלות יערות טרופיים שיצליחו להגן על היערות הקיימים שלהן .

המתקן גייס למעלה מ-5.5 מיליארד דולר בתרומות מוצהרות וקיבל תמיכה מ-53 מדינות, כולל 34 מדינות יער טרופי שבהן מצויים למעלה מ-90% מהיערות הטרופיים בעולם . ל-TFFF יש יעד ארוך טווח שאפתני של 125 מיליארד דולר, במטרה להפוך את שימור היערות לכדאי כלכלית לעומת כריתתם . הוא מייצג שינוי פרדיגמה מתרומות ספורדיות של תורמים לעבר מודל השקעה מקיים-עצמית המשלב הון ציבורי עם השקעה פרטית שגויסה באמצעות איגרות חוב .

מכשיר חדש נוסף, "מאיץ היישום הגלובלי" (Global Implementation Accelerator), נוצר כמסגרת וולונטרית שתסייע למדינות ליישם את תרומותיהן הלאומיות (NDCs) באמצעות סיוע טכני וגישה משופרת למימון . על אף חשיבותו הסמלית בחיבור בין התחייבויות לפעולה מעשית, היעדר תוקף משפטי ומימון ייעודי מגבילים את השפעתו המיידית.

SB64 בבון: "חצי הדרך ל-COP31" – מסלול המבחן

כשנותרו רק חמישה חודשים ל-COP31, אנליסטים מתארים את ועידת בון כ"חצי הדרך ל-COP31" וכרגע שיעצב את אזורי הנחיתה להחלטות מפתח בפסגה המרכזית של השנה . סדר היום האקלימי הגלובלי מאופיין כמי שנכנס ל"שלב יישום מכריע", שבו על המערכת להוכיח שהיא יכולה לספק את ההבטחות שלה .

כדי להצליח, על SB64 להשיג התקדמות מוחשית במספר חזיתות הקשורות זו בזו:

• בניית חבילת יישום קוהרנטית: השיחות חייבות לשזור את החוטים הנבדלים של הפחתת פליטות, הסתגלות, אובדן ונזק, מימון ושקיפות לכדי אסטרטגיית פעולה אחת ומגובשת .
• מימוש יעד המימון של 1.3 טריליון דולר: תרגום המספר הגדול למסלולים קונקרטיים ומכשירים פיננסיים שמדינות מתפתחות יכולות לגשת אליהם בפועל נותר בראש סדר העדיפויות .
• הגדרת עתיד הפחתת הפליטות: "תוכנית העבודה להגברת השאפתנות והיישום בהפחתת פליטות" משארם א-שייח' (MWP) – סעיף סדר היום הרשמי היחיד באמנת המסגרת (UNFCCC) המוקדש להפחתת פליטות – עומדת לבחינה מחודשת ב-2026. על הצדדים להחליט על עתידה ויעילותה .
• קידום מעבר צודק: צפוי שהמשא ומתן ימליץ על טיוטת החלטה בנוגע ל"תוכנית העבודה למעבר צודק" של איחוד האמירויות, כולל מנגנון ליישום .
• בחינת גישות לא-שוקיות: הדיונים על סעיף 6.8 להסכם פריז ייכנסו לשלב מכריע כדי להעריך האם גישות שיתוף פעולה לא-שוקיות מהוות נדבך בר-קיימא בארכיטקטורת האקלים או רעיון מוזנח .
• שילוב מסלולים סקטוריאליים: כשפליטות התחבורה רחוקות באופן מסוכן ממסלול של 1.5 מעלות צלזיוס, תומכים רבים דוחפים לכך ש-SB64 תעגן את הסקטור הזה בלב דיוני היישום והמימון .

הדרך ל-COP31 רצופה בהבטחות לא ממומשות

שפתו הבוטה של נציב האקלים של האיחוד האירופי, הוקסטרה, משקפת משבר אמון מעמיק במודל מבוסס-הקונצנזוס של האו"ם. כשהיעד של 2035 על פי הסכם פריז מתקרב, הפער בין ההכרח המדעי למציאות הפוליטית נותר עצום. ועידת בון אינה רק פגישת הכנה שגרתית; היא הדגמה קריטית לשאלה האם המולטילטרליזם יכול לעשות רפורמה בעצמו מהר מספיק כדי לנהל את המשבר שלשם פתרונו נבנה. ללא התקדמות ברורה במימוש המימון, מיסוד מפות הדרכים הוולונטריות והעצמת מנגנון המעבר הצודק, COP31 תיאלץ להתעמת עם אותם מבוי סתום מבניים, אך עם עוד פחות זמן פנוי.