רוסיה משנה את תוכניתה הפיסקלית ל־2026 בעקבות זינוק בהוצאות הקשורות למלחמה. שר האוצר אנטון סילואנוב אמר כי הגירעון הפדרלי צפוי להישאר בתוך 3% מהתמ״ג — כמעט פי שניים מהיעד של 1.6% שנקבע בחוק התקציב. הנתונים לשמונת החודשים הראשונים של השנה ממחישים עד כמה היעד המקורי כבר אינו תואם את קצב ההוצאות.
2
5
הגירעון כבר גדול מהיעד לכל השנה
בין ינואר לאוגוסט 2026 הסתכם הגירעון בתקציב הפדרלי ב־5.8 טריליון רובל, שהם 2.5% מהתמ״ג. מדובר בסכום גבוה מהיעד המקורי לכל השנה: 3.8 טריליון רובל, או 1.6% מהתמ״ג. בתקופה זו עלו ההוצאות הפדרליות ב־14.7% לעומת התקופה המקבילה אשתקד, בעוד ההכנסות עלו ב־9.2% בלבד.
11
34
באוגוסט לבדו נרשם עודף של 660 מיליארד רובל — העודף החודשי הגדול ביותר זה שנה. הוא נבע בעיקר מדיבידנדים ששילמו בנקים וחברות ממשלתיות על רווחי השנה הקודמת; לפי בלומברג, תקבולי הדיבידנדים הסתכמו ב־691 מיליארד רובל. זהו שיפור תזרימי משמעותי לחודש אחד, אך לא שינוי שמוחק את הגירעון המצטבר, משום שמדובר בהכנסה חד־פעמית.
29
עוד ביולי, נתונים מפורטל התקציב הממשלתי הצביעו על כך שהוצאות 2026 עשויות לעלות מעל התוכנית, בזמן שתחזית ההכנסות נותרה ללא שינוי — תרחיש שהיה מרחיב את הגירעון המתוכנן ביותר מטריליון רובל.
3
המלחמה בולעת חלק גדל מהתקציב
ניתוח של נתוני משרד האוצר הרוסי, שערך המכון הגרמני לעניינים בינלאומיים וביטחוניים (SWP), מצא כי ההוצאה הצבאית במחצית הראשונה של 2026 הגיעה ל־10.7 טריליון רובל — עלייה של 30% לעומת התקופה המקבילה ב־2025. הסכום שקול ל־4.7% מהתמ״ג הצפוי לכל השנה ול־10.5% מהתמ״ג שנוצר במחצית הראשונה.
33
בתקציב 2026 תוכננה הוצאה צבאית של 14.9 טריליון רובל, או 6.3% מהתמ״ג. מכאן שההוצאה במחצית השנה כבר הגיעה לכ־72% מהתוכנית השנתית.
40
33
בהשוואה לתקופה שלפני הפלישה המלאה לאוקראינה, הגידול חד אף יותר: לפי דיווחים המבוססים על אותם נתוני תקציב, ההוצאה הצבאית במחצית הראשונה הייתה גבוהה ביותר מפי חמישה מרמתה ב־2021.
51
הנתון הזה אינו קובע בהכרח מה תהיה ההוצאה הצבאית הסופית לכל 2026. אבל הוא מסביר את הלחץ על התוכניות האזרחיות: כשצורכי הביטחון והמלחמה גדלים מהר מהמתוכנן, דחיית תשלומים אזרחיים שאינם דחופים היא דרך מהירה לפנות מזומנים. דיווחים מאוגוסט מסרו כי משרדי ממשלה התבקשו לדחות הוצאות לא חיוניות על רקע מחסור במימון והתרחבות הגירעון.
32
מאין יבוא הכסף
סילואנוב אמר כי במהלך ביצוע התקציב התעוררו צורכי מימון והוצאות נוספים, וכי יימצאו להם מקורות. בין הצעדים שדווחו: שימוש ביתרות שנצברו בחשבונות וגיוס חוב בשוק המקומי.
19
גם מדיניות המס היא חלק מהתשובה. רוסיה העלתה מסים ב־2026 בניסיון לצמצם את הגירעון ובמקביל לממן את הפעילות הצבאית, ובהם העלאת מס הערך המוסף ל־22% בתחילת השנה.
2
14
משרד האוצר מכין גם שינויי חקיקה שיביאו בחשבון הוצאות של חברות על הגנת מתקנים ועל שיקום נזקי תקיפות כטב״מים. המהלך מדגיש שהעלות התקציבית של המלחמה אינה מוגבלת רק לסעיפי ביטחון ישירים: אבטחת נכסים ותיקון נזקים בתוך רוסיה הופכים גם הם לסוגיה של מס ומדיניות תקציבית.
31
התוכניות האזרחיות הופכות למרכיב הגמיש
דחיית הוצאה אזרחית אינה מבטלת את התחייבות המדינה, אלא משנה את מועד התשלום. בפועל, היא מאפשרת לקרמלין להפנות בטווח הקצר משאבים להגנה, לביטחון ולצרכים הקשורים למלחמה — בזמן שהוא מגביר הכנסות ונוטל חוב.
הלחץ מתבטא גם בכלים שאינם תקציביים רגילים. בסוף אוגוסט חתם ולדימיר פוטין על צו המאפשר להעביר תשתיות קריטיות לניהול חיצוני אם בעליהן אינם מגנים עליהן כראוי, לרבות מפני תקיפות כטב״מים. ניתוח של קרנגי מציין שהמנגנון עשוי גם לפתוח נתיב לחלוקה מחדש של נכסים.
36
דחיית תשלומים אזרחיים, העלאות מסים, גיוס חוב, עלויות הגנת תשתיות ושינויי המס המוצעים לתיקון נזקים מציירים תקציב המתמודד במקביל עם כמה לחצים: לא רק עלות הלחימה, אלא גם ההגנה על נכסים בתוך המדינה ושיקומם.
יעד נמוך יותר ל־2027 — על בסיס הנחות
פוטין אמר כי הגירעון המקדים המתוכנן ל־2027 צפוי לעמוד על כ־2% מהתמ״ג, על בסיס הנחת מחיר נפט שהוא הגדיר שמרנית מאוד: כ־50 דולר לחבית.
17
זהו יעד נמוך מהתקרה של 3% שעליה מדבר כעת משרד האוצר ל־2026, אך מדובר בתחזית ולא בהבטחה. היכולת לעמוד בה תהיה תלויה בהכנסות, במחיר הנפט, בתנאי גיוס החוב ובעיקר במסלול ההוצאות הצבאיות והביטחוניות.
פוטין טען בפומבי כי הגירעון המתרחב אינו מציב סיכון "קריטי" לכלכלה הרוסית וניתן לניהול. הוא אמר זאת כשהגירעון בינואר–יולי כבר עמד על 2.8% מהתמ״ג — מעל היעד השנתי המקורי.
1
השורה התחתונה: העודף באוגוסט העניק הקלה זמנית, אך הגירעון המצטבר בינואר–אוגוסט וקצב ההוצאה הצבאית מסבירים מדוע רוסיה עברה מתכנון גירעון של 1.6% לתקרה של עד 3% מהתמ״ג — ומדוע ההוצאות האזרחיות נתפסות יותר ויותר כחלק שניתן להתאים בתקציב.
2
29
33