למה יצרני אירופה מזהירים: פער ה-CBAM מסכן את שרשראות האספקה

יצרני אירופה חוששים לא רק מתחרות של פלדה גולמית מיובאת מול פלדה אירופית. לטענת Eurometal, כאשר רכיבים ומוצרים מוגמרים עתירי פלדה מיובאים מחליפים ייצור מקומי בכמה חוליות בשרשרת, נפגעים במקביל מעבדי מתכת, מפיצים, יצרני חלקים, יצרני פלדה והעובדים בהם. 59

זהו המסר שמאחורי „השיירה האירופית למען תחרותיות תעשייתית” בבריסל: מדיניות אקלים וסחר פתוח, כך טוענת ההתאחדות, לא אמורות להקל על ייצור מוצרים עתירי פלדה מחוץ לאירופה ועל מכירתם בחזרה בשוק האיחוד האירופי. 1214

הסיכון לשרשרת האספקה: הפגיעה מתחילה במורד השרשרת

Eurometal מייצגת גורמים בהפצת פלדה, עיבוד מתכות וייצור במורד שרשרת הערך. לפי עמדתה, הגידול ביבוא של מוצרים תעשייתיים עתירי פלדה עלול להעביר פעילות ממפעלים באירופה לספקים מחוץ ליבשת. התוצאה האפשרית היא פחות הזמנות לחברות אירופיות שמעבדות מתכת, מייצרות רכיבים ומספקות לתעשיות המוצר המוגמר. 513

לכן ההתאחדות מציגה את הסוגיה כבעיית שרשרת אספקה, ולא רק כבעיית יבוא פלדה. אם רכיב שיוצר באירופה מפסיד הזמנה למוצר מוגמר מיובא, ההפסד יכול להתגלגל במעלה השרשרת — לטיפול בחומרי גלם, לעיבוד ולבסוף גם לאספקת הפלדה.

Eurometal חזתה אובדן של 300 אלף משרות ייצור עד סוף 2026, על רקע התרחבות התחרות מסין. חשוב להדגיש: זו אזהרה של גוף תעשייתי, ולא תחזית תעסוקה רשמית של האיחוד האירופי. 11

מדוע ה-CBAM נמצא בלב הוויכוח

מנגנון התאמת הפחמן בגבול של האיחוד האירופי, CBAM, נועד לצמצם „דליפת פחמן” — העברת ייצור למדינות שבהן עלות פליטת הפחמן נמוכה יותר. במסגרת המנגנון, יבואנים של מוצרים מכוסים נדרשים לרכוש תעודות במחיר המשקף את שוק הפחמן האירופי. שלב היישום המלא של המנגנון החל ב-2026. 33

Eurometal אינה מציגה את דרישותיה כהתנגדות לתמחור פחמן. טענתה היא שמוצרים מוגמרים מסוימים במורד השרשרת, המכילים פלדה, עשויים להיכנס לאיחוד האירופי בלי חובות CBAM או אמצעי הגנת סחר מקבילים לאלה החלים על מוצרים דומים המיוצרים בתוך האיחוד. לשיטתה, הדבר מותיר יצרנים אירופיים עם עלויות דה-קרבוניזציה ועמידה ברגולציה, מול יבוא בעל בסיס עלויות שונה. 935

יש כאן גם דילמת מדיניות אמיתית. הנציבות האירופית מציינת כי CBAM יכול לעודד דה-קרבוניזציה תעשייתית ולשפר את התחרותיות של יצרנים נקיים יותר. 34 מנגד, ניתוח של ה-OECD מצא שמנגנוני פחמן בגבול עלולים להעלות את עלויות התשומות של ענפים במורד השרשרת שאינם מכוסים, וכך לפגוע בתחרותיות שלהם. 40

השאלה המעשית היא אפוא שאלת ההיקף: כיצד אפשר למנוע דליפת פחמן בלי להעביר אותה מחומרי הגלם אל מוצרים מעובדים ומוגמרים המיובאים מחוץ לאיחוד?

תעשיית הרכב ממחישה את גודל החשיפה

שרשרת הערך של תעשיית הרכב עומדת במרכז הדיון, משום שהיא נשענת על רשת רחבה של ספקים עתירי מתכת ופועלת בשווקים רגישים מאוד למחיר. לפי הנציבות האירופית, המגזר תורם טריליון אירו לתמ״ג של האיחוד, אחראי לשליש מההשקעה הפרטית במחקר ופיתוח, ומעסיק 13 מיליון בני אדם במישרין ובעקיפין. 17

הארגון מחדש בפולקסווגן החריף את הדאגה הרחבה יותר לגבי תעסוקה תעשייתית. דיווחים ב-2026 הצביעו על כך שהחברה שקלה קיצוצים של עד 100 אלף משרות, לצד אפשרות לסגירת מפעלים. עם זאת, התוכניות משקפות שילוב של לחצים תחרותיים, ביקוש וטכנולוגיה — ולא תחרות מסין בלבד. 1819

ההבחנה הזו חשובה: ארגון מחדש בחברה אחת אינו מוכיח כשלעצמו את השפעת ה-CBAM או היבוא. אך הוא מדגים מדוע ספקים ומקבלי החלטות חוששים מזעזועים שמתפשטים לאורך אקוסיסטם ייצור הדוק ומקושר.

מה ביקשה השיירה בבריסל להמחיש

בפעולה שנערכה ב-7 בספטמבר הגיעו נציגי תעשייה ושיירת משאיות לרובע האירופי בבריסל תחת הסיסמה „להשאיר את הייצור באירופה”. 1214 המשתתפים תכננו תהלוכה של עשרה ארונות קבורה סמליים סביב מטה הנציבות האירופית, בניין הברליימון — כסמל לכושר הייצור, הידע התעשייתי והמשרות שלדבריהם נמצאים בסיכון אם המגמות הנוכחיות יימשכו. 1114

בין הדרישות המוצהרות של Eurometal:

• תנאי תחרות הוגנים ושקולים בכל שרשרת הערך היצרנית;
• כללי CBAM וסחר שיתייחסו גם לנגזרות פלדה ולמוצרים מוגמרים במורד השרשרת;
• הגנה חזקה יותר מפני עקיפת כללים; וכן
• עקיבות טובה יותר, לרבות זיהוי מקור המתכות במוצרים מיובאים. 912

מבחן רחב יותר למדיניות התעשייתית של האיחוד

הטענה הבסיסית של המחאה היא שלא די לבחון את התחרותיות התעשייתית בנקודה שבה פלדה גולמית חוצה את הגבול. הבדיקה צריכה לעקוב אחר המוצר דרך העיבוד, הרכיבים וההרכבה הסופית.

השאלה אם מקבלי ההחלטות יאמצו את הפתרונות שמציעה Eurometal נותרת פתוחה. המקורות מצביעים על דיון ממשי סביב תחרותיותם של ענפים במורד השרשרת, בעוד שהתחזיות החריפות ביותר לגבי אובדן משרות נותרות טענות של התעשייה ולא תחזיות מוסכמות. מה שברור הוא שעיצוב ה-CBAM יישפט לא רק לפי השפעתו על הפליטות, אלא גם לפי יכולתה של אירופה לשמר השקעות וייצור לאורך שרשראות האספקה הנדרשות למעבר הירוק שלה. 3440