התקציב הרוסי נשחק: הוצאות המלחמה דוחפות לקיצוץ של 35% באזרחי

רוסיה מתמודדת ב-2026 עם שתי בעיות תקציביות במקביל: גירעון שהתרחב הרבה מעבר לתכנון המקורי, ומחסור במזומנים זמינים לתשלומים שוטפים. לפי נתונים ראשוניים של משרד האוצר הרוסי, הגירעון בינואר–יולי הגיע ל-6.455 טריליון רובל — 2.8% מהתמ״ג — לעומת יעד שנתי של 3.786 טריליון רובל, או 1.6% מהתמ״ג. 8

על רקע הדיווחים על הגבלת הוצאות אזרחיות, התמונה שמצטיירת היא של ממשלה שמגינה על הוצאות המלחמה ועל התחייבויות רגישות מבחינה פוליטית, ומעבירה חלק גדול מההתאמה לתוכניות אזרחיות שניתן לדחות או לצמצם.

המספרים חרגו במהירות מהתוכנית

חוק התקציב הרוסי ל-2026 קבע הכנסות של 40.283 טריליון רובל, הוצאות של 44.070 טריליון רובל וגירעון מתוכנן של 3.786 טריליון רובל. 56 כבר בסוף יולי עבר הגירעון בפועל את היעד השנתי בכ-70%.

החריגה נבנתה בהדרגה: ברבעון הראשון נרשם גירעון של 4.576 טריליון רובל, ובינואר–אפריל הוא הגיע ל-5.877 טריליון רובל. 5255 לפי האומדן הראשוני של משרד האוצר לינואר–יולי, הסכום עלה ל-6.455 טריליון רובל. 8

ביולי לבדו נרשם גירעון של כ-724 מיליארד רובל, לאחר עודף בחודש יוני. חישובי בלומברג, שהתבססו על נתוני משרד האוצר, העמידו את סך ההוצאות בשבעת החודשים הראשונים על 28.6 טריליון רובל וציינו עלייה חדה בהוצאות הרכש הממשלתיות. 112

בדיווח נפרד של רויטרס, שהתבסס על פורטל התקציב הרוסי, הוערכו הוצאות 2026 ב-45.11 טריליון רובל והגירעון ב-4.83 טריליון רובל — מעל היעד שבחוק התקציב, אך עדיין מתחת לנתונים המאוחרים יותר שפורסמו בהקשר של מגבלות ההוצאה. 46

גירעון תקציבי אינו זהה ליתרת מזומנים שלילית

המספר של מינוס 5.5 טריליון רובל מתייחס ליתרת החשבון המאוחד של האוצר — החשבון שבו מרוכזות הכנסות הממשלה הפדרלית וממנו מתבצעים התשלומים. לפי בלומברג, היתרה ירדה לרמה הזו באפריל, כאשר שר האוצר אנטון סילואנוב הזהיר את ראש הממשלה מיכאיל מישוסטין כי ייתכן שלממשלה לא יהיו מספיק מזומנים כדי לבצע את כל התשלומים הנדרשים בזמן. 17

אין לחבר את הסכום הזה לגירעון של 5.877 טריליון רובל בינואר–אפריל או לגירעון של 6.455 טריליון רובל בינואר–יולי. מדובר בשני מדדים שונים:

• גירעון תקציבי הוא הפער המצטבר בין הוצאות הממשלה להכנסותיה בתקופת דיווח מסוימת.
• יתרת האוצר היא מדד למצב המזומנים והנזילות בנקודת זמן מסוימת.

יתרה שלילית באוצר אינה אומרת בהכרח שרוסיה אינה מסוגלת לשלם כל התחייבות. היא כן מצביעה על כך שהתזמון של הכנסות, גיוסי חוב ותשלומים יוצאים נעשה לחוץ מאוד. במקרה הזה, האזהרה על המזומנים הופיעה לצד גירעון שכבר עבר את היעד השנתי.

קיצוץ סלקטיבי: לא בכל הסעיפים

לפי דיווחים שהתבססו על אנשים המכירים את המצב, רוסיה החלה להגביל את ההוצאות לאחר משבר הנזילות באפריל. רוב סעיפי התקציב שאינם מוגדרים בראש סדר העדיפויות קוצצו, לפי הדיווחים, בכ-35% מאפריל ואילך. ההגבלות לא חלו על ביטחון, תשלומים חברתיים, שכר במגזר הציבורי, סובסידיות לאזורים ושירות החוב הממשלתי. 217

עוד דווח כי משרדי ממשלה התבקשו לדחות הוצאות שאינן חיוניות ולהיערך לאפשרות של צמצום כוח האדם ב-15%. 20

זהו אינו קיצוץ רוחבי, אלא מדיניות צנע סלקטיבית: המדינה מנסה לשמר את ההוצאות הצבאיות ואת התחייבויותיה בעלות המשמעות הפוליטית המיידית, בעוד שתוכניות אזרחיות נדחות, מצטמצמות או נדחקות לתחתית סדר העדיפויות.

בין ההצהרות הרשמיות לנתונים

שר האוצר סילואנוב אמר בפומבי שכל ההוצאות המתוכננות מגובות במשאבים ושאין בעיות במימון התקציב. 9 מבחינה טכנית, הצהרה כזו יכולה להתקיים לצד בקרות חירום על ההוצאות: ממשלה עשויה להמשיך ולהתחייב לעמוד בהוצאות שנקבעו בחוק, ובמקביל לצמצם, לדחות או לתעדף מחדש סעיפים גמישים יותר.

עם זאת, הפער הפוליטי בולט. דיווח על אזהרה שלפיה האוצר עלול להתקשות לבצע תשלומים בזמן, ואחריו הגבלות של 35% על רוב ההוצאות שאינן בעדיפות ראשונה, מצביעים על סביבת פעילות לחוצה בהרבה מזו שמשתקפת מהשפה הפומבית של שר האוצר. הנתונים הרשמיים מראים גם כי ביולי כבר הגיע הגירעון לפי 1.7 מהיעד השנתי. 8

מה מניע את הלחץ?

הדיווחים הקיימים מצביעים בראש ובראשונה על גידול בהוצאות הקשורות למלחמה ולסדרי העדיפויות הביטחוניים, לצד תנאים תקציביים חלשים מהמתוכנן. בסיקור שהתבסס על בלומברג נאמר כי הגורם המרכזי להתרחבות הגירעון היה זינוק בהוצאות הממשלה, ובמיוחד בהוצאות הקשורות למלחמה נגד אוקראינה. 712

ניתוחים מוקדמים יותר דיווחו כי סעיפי ההגנה הלאומית והביטחון הלאומי היוו כמעט 40% מכלל ההוצאות, וכי העלאות מסים ועלייה בהכנסות מנפט לא הצליחו לקזז את הלחץ במלואו. 26

אין פירוש הדבר שכל רובל בגירעון נובע מהוצאות צבאיות בלבד. גם הכנסות המדינה, מחירי הסחורות, מדיניות המס, עיתוי הרכש ולוח התשלומים משפיעים על התוצאה החודשית. משרד האוצר תיאר חלק מהסטייה מהתוכנית כ״מימון מוקדם של הוצאות״ — כלומר, ייתכן שחלק מההוצאות הוקדם. 11

המספר של 8.654 טריליון רובל עדיין דורש זהירות

בדיווחים משניים נטען כי ב-24 באוגוסט הגיע הגירעון ל-8.654 טריליון רובל. 2 אם הנתון נכון, מדובר בכ-פי 2.3 מהיעד השנתי המקורי של 3.786 טריליון רובל, כאשר עדיין נותרו כמה חודשים עד סוף שנת הכספים.

עם זאת, בחומר הקיים כאן לא מזוהה הסכום הזה כפרסום חודשי רגיל של משרד האוצר. לכן יש להתייחס אליו כאל נתון שדווח בתקשורת, ולא כאל עדכון רשמי מאומת במלואו. הנתון המבוסס יותר נותר הגירעון של 6.455 טריליון רובל בינואר–יולי, לפי נתונים ראשוניים של משרד האוצר. 8

מי משלם את מחיר ההגנה על הוצאות הביטחון?

הפטורים מהקיצוץ חושפים את סדרי העדיפויות של הממשלה: הביטחון, התשלומים החברתיים, שכר עובדי המדינה, הסובסידיות לאזורים ושירות החוב מוגנים, בעוד שהוצאות אחרות נדחות או מצטמצמות. 220

מדיניות כזו עשויה לצמצם את הפגיעה המיידית בצבא ולהקטין את הסיכון הפוליטי שבקיצוץ בקצבאות או בשכר. המחיר הוא שהשקעות אזרחיות, המינהל הציבורי ושירותים שאינם מוגנים סופגים חלק גדול יותר מהלחץ. אם משרדי הממשלה אכן יידרשו להיערך לצמצום כוח אדם, יכולתם לספק את אותם שירותים תיפגע עוד יותר.

אין הכרח שמדובר כבר במשבר מיידי של אי-יכולת פירעון ריבונית. מדובר בעיקר בהצטמצמות מרחב התמרון של הממשלה: עליה למצוא הכנסות או מימון נוספים, לדחות הוצאות אזרחיות נוספות או לאשר עדכונים חדשים לתקציב.

ההקשר האלקטורלי

הלחץ התקציבי מתרחש לקראת הבחירות לפרלמנט ברוסיה בספטמבר. בית המשפט העליון של רוסיה מנע ממפלגת יאבלוקו להתמודד בבחירות. רויטרס תיארה אותה כמפלגה הרשומה היחידה שהתנגדה למלחמה של מוסקבה באוקראינה. 31

ההחלטה מסירה מהקלפי את המפלגה הבולטת ביותר שהתנגדה למלחמה, ומצמצמת את הערוץ האלקטורלי הפורמלי שבאמצעותו מצביעים יכולים להביע התנגדות למחיריה. אין בכך הוכחה לכך שהלחץ התקציבי כבר יצר תגובה ציבורית מסוימת, אך זהו הרקע הפוליטי שבו מנוהלים הקיצוצים והעדיפויות של כלכלת המלחמה.

השורה התחתונה

הבעיה התקציבית של רוסיה ב-2026 היא שילוב של חריגה בגירעון ולחץ על הנזילות. הגירעון הרשמי בינואר–יולי, 6.455 טריליון רובל, כבר עבר את היעד שנקבע לכל השנה, בעוד שהדיווחים על יתרת האוצר באפריל הצביעו על בעיה מיידית יותר של תזמון מזומנים. 817

התגובה של מוסקבה הייתה לשמר את הוצאות הביטחון ואת שאר ההתחייבויות המוגנות, ובמקביל להטיל לפי הדיווחים הגבלות של 35% על רוב ההוצאות האזרחיות שאינן בראש סדר העדיפויות ולהכין משרדים לאפשרות של קיצוץ של 15% בכוח האדם. 220 גם אם הנתון המאוחר יותר של 8.654 טריליון רובל לא יאושר, הכיוון ברור: כלכלת המלחמה מצמצמת את המרחב התקציבי של רוסיה, והמדינה מעבירה את עיקר ההתאמה למגזר האזרחי.