תקיפות החות'ים מעמידות למבחן ראשון את ברית ההגנה של מכה

תקיפות הכטב"מים והטילים של החות'ים בדרום סעודיה יצרו את המבחן המעשי המשמעותי הראשון להסכם ההגנה המשותפת של מכה, שעליו חתמו סעודיה, פקיסטן וטורקיה ב־7 באוגוסט. בלב ההסכם עומדת התחייבות בעלת משקל פוליטי: תקיפה מזוינת נגד אחת החותמות תיחשב לתקיפה נגד שלושתן. עם זאת, ההודעה הפומבית אינה מפרטת איזו סיוע צבאי מחויבת כל מדינה לספק, ואם תגובה מסוימת אמורה להיות אוטומטית. 1921

הרשויות הסעודיות מסרו כי התקיפות פגעו באתרים אזרחיים וכלכליים באבהא, ח'מיס מושייט, ג'זאן ונג'ראן; 73 אזרחים נפצעו, במתקני אנרגיה פרצו שריפות וחלק מהפעילות הופסקה זמנית. 114 החות'ים טענו כי כיוונו לנמל התעופה הבינלאומי אבהא, לבסיס האוויר המלך ח'אלד ולמתקנים הקשורים לארמקו באבהא ובג'זאן. אלה טענות של החות'ים בדיווחים הקיימים, ולא אימות עצמאי של היעדים. 1213

מדוע זו בחינה ישירה של ההסכם

הפגיעה הייתה בשטח סעודי — בדיוק סוג האירוע שאליו מכוון נוסח ההגנה הקולקטיבית. גורמים סעודיים הגדירו את המתקפה "הסלמה מסוכנת", ושר החוץ פייסל בן פרחאן אמר כי הממלכה לא תהסס להגן על עצמה. 16

השאלה המעשית אינה אם ההסכם רלוונטי, אלא אם סעודיה יכולה לתרגם את ההתחייבות הפוליטית לתמיכה מהירה ושימושית מצד פקיסטן וטורקיה, בלי להפוך מהלך הגנתי למלחמה רחבה יותר בתימן.

בחומרים שנבדקו לא דווח על הפעלה רשמית של ההסכם או על גיוס צבאי משולש. אין בכך כדי לבטל את משמעות ההסכם; הדבר עשוי להעיד שהתגובה המיידית נשארת מתחת לסף של מבצע צבאי משותף ומוצהר.

מה ההסכם כן מחייב — ומה לא ידוע

ההצהרה המשותפת קובעת שתקיפה מזוינת נגד כל אחת משלוש המדינות תיחשב תקיפה נגד כולן, ומציגה את ההסכם כאמצעי לחיזוק ההרתעה הקולקטיבית. 192040 שר החוץ הטורקי הקאן פידאן אמר שהעיקרון זהה מבחינה טכנית לסעיף 5 של נאט"ו. 22

ההשוואה לנאט"ו מועילה, אך אינה מלאה. סעיף 5 בנאט"ו הוא התחייבות להגנה קולקטיבית, ולא הוראת קבע שמכתיבה לכל חברה אותה פעולה צבאית. גם הסכם מכה משדר אחריות פוליטית משותפת במקרה של תקיפה. אלא שלפי רויטרס, ההצהרה על ההסכם אינה כוללת פרטים על התחייבויות או חובות הגנה. 21

לכן, על בסיס המידע הפומבי, אין יסוד לקבוע שההסכם מחייב אוטומטית שליחת חיילים, תקיפות אוויריות משותפות או פעולה צבאית מחוץ לשטח סעודיה. מדובר בהתחייבות הרתעתית חזקה, שהיישום שלה תלוי בהתייעצות ובהחלטות לאומיות של כל אחת מהמדינות.

ברית חדשה שעדיין בונה את התשתית שלה

לעיתוי יש חשיבות: ימים לאחר החתימה בתחילת אוגוסט הודיעו שלוש המדינות על כינוס שרים בכירים, קיום תרגילים משותפים והעמקת שיתוף הפעולה בתעשיות הביטחוניות. 17 בהמשך אותו חודש התקיימה ישיבת הוועדה הראשונה, סימן לכך שהשותפות עדיין מקימות מנגנוני תיאום מדיניים וצבאיים. 1837

צעדים אלה יכולים לשפר לאורך זמן תיאום, יכולת פעולה משותפת ותכנון למצבי משבר. אך הם גם מדגישים שלא נכון להניח שהברית פועלת כבר עכשיו כמפקדה צבאית משולבת ומבוססת. בדיווחים הפומביים אין מנגנון הפעלה מפורסם, כוח רב־לאומי קבוע או חלוקת תפקידים מפורטת.

איזו תגובה של בעלות הברית עשויה להיות סבירה

הנוסח הרחב של ההסכם מאפשר סיוע משמעותי בלי להרחיב בהכרח את העימות. במשבר שממוקד באיום טילים, כטב"מים ותשתיות, צורות התמיכה הסבירות ביותר הן תיאום הגנה אווירית והגנה מפני טילים, שיתוף מודיעין, הדרכה, לוגיסטיקה, סיוע בציוד ותיאום דיפלומטי.

צעדים כאלה עולים בקנה אחד עם יעד ההרתעה של ההסכם ועם תוכניות המדינות לתיאום ביטחוני. 1719 הם גם יכולים להפגין סולידריות בלי לחייב את פקיסטן או את טורקיה להצטרף למערכה התקפית ללא גבול זמן בתימן.

הדיווחים שנבדקו אינם מאששים באופן עצמאי נתונים על היקף או הרכב של פריסה פקיסטנית קיימת בסעודיה. לכן אין לראות בנתונים כאלה הוכחה למחויבות פקיסטנית לפעולה התקפית.

הסיכון בתימן ובבאב אל־מנדב

התקיפות התרחשו על רקע התחדשות הלחימה בתימן. בדיווחים תוארה גם מתקפה חות'ית לכיוון אזור באב אל־מנדב — מצר ימי אסטרטגי המחבר בין הים האדום למפרץ עדן — ולאחריה תקיפות שיוחסו לקואליציה בהובלת סעודיה במחוז מאריב. 710

ההקשר הזה מעלה את המחיר של כל החלטה: אפשר להפריד פוליטית בין הגנה על שטח סעודיה לבין התערבות רחבה יותר בתימן, אך הסיכון להסלמה גבוה יותר כאשר הלחימה כבר מתחדשת.

מבחינת ריאד, המטרה האסטרטגית צפויה להיות שיקום ההרתעה והגנה על אזרחים ותשתיות אנרגיה. מבחינת איסלאמאבאד ואנקרה, המבחן הוא אם יוכלו להעניק תמיכה גלויה ובזמן שתהפוך את הברית לאמינה — ובמקביל לשמור על שליטה בהיקף ובאופי המעורבות.

השורה התחתונה

התקיפות בחנו בעיקר את אמינותה של ברית מכה, ולא את הניסוח המשפטי שלה. סעיף "תקיפה על אחת היא תקיפה על כולן" מעניק לסעודיה בסיס חזק לבקש סיוע מבעלות בריתה, והנפגעים והפגיעה הכלכלית הופכים את אתגר ההרתעה למיידי. 119

אולם ההסכם הפומבי אינו מציג תוכנית מלחמה תלת־צדדית אוטומטית. כל עוד מנגנוני התיאום החדשים ממשיכים להתגבש והחברות לא הגדירו כיצד יפעלו במשבר, המדד החשוב ביותר לברית יהיה יכולתה לספק סיוע הגנתי מהיר — לא אם תוביל למערכה צבאית משותפת ומוצהרת. 1721