קריסת שיחות הסחר בין ארה״ב לקנדה לא נשארה מחלוקת טכנית על שיעורי מכס. בתוך ימים היא הפכה לעימות על ריבונות קנדית, מדיניות תעשייתית וזהות לאומית — ובמקביל גם לקרב מילולי אישי בין נשיא ארה״ב דונלד טראמפ לראש ממשלת אונטריו, דאג פורד.
המחיר הכלכלי הורגש מיד: וושינגטון הטילה מכסים של 50% על מגוון יצוא קנדי לאחר שהשיחות נכשלו, וראש ממשלת קנדה מארק קרני התחייב לתגובה «דולר תמורת דולר» החל מ־8 בספטמבר. טראמפ איים בהמשך להעלות את המכסים על כלי רכב, משאיות וחלקי רכב קנדיים ל־50% החל מ־1 בינואר 2027.
3
34
35
49
מדוע קרסו השיחות?
קנדה וארה״ב הציגו גרסאות שונות מאוד למה שקרה בשעות האחרונות של המשא ומתן.
קרני אמר כי ארה״ב הכניסה לשיחות שינויים בלתי מקובלים ברגע האחרון. לדבריו, הדרישות נגעו לאופן שבו יטופל רכיב קנדי בכלי רכב, ליכולת של קנדה לנהל בעתיד משא ומתן על הסכמי סחר עם מדינות אחרות, וכן להגנות על השפה והתרבות הקנדיות. קרני הציג את החבילה כאיום על יכולת קבלת ההחלטות ועל הריבונות של קנדה.
6
8
33
42
43
מנגד, הגרסה האמריקאית הטילה את האחריות על אוטווה. סגן הנשיא ג׳יי־די ואנס טען שקנדה הציגה דרישות «בלתי סבירות» ברגע האחרון, והאשים אותה בשמירה על חסמים לא הוגנים בפני יצרנים אמריקאים. הוא גם טען שקנדה עלולה לשמש נתיב להחדרת סחורות סיניות לשוק של צפון אמריקה.
18
20
22
הדיווחים הקיימים מציגים את שתי הגרסאות, אך אינם מאפשרים לקבוע באופן עצמאי איזו מהן מתארת במלואה את תנאי הרגע האחרון. לכן חשוב להבין: המחלוקת לא נסבה רק על גובה המכס, אלא גם על גבולות הסמכות של כל מדינה בנושאי סחר, תעשיית הרכב ומדיניות תרבותית.
כשהוויכוח הפך לאישי
לאחר קריסת השיחות, טראמפ ופורד העבירו את הוויכוח הציבורי ממדיניות לאישיות.
טראמפ כינה את פורד «לקקן» והשווה אותו לרעה לאחיו המנוח, רוב פורד, שכיהן בעבר כראש עיריית טורונטו. פורד השיב במסיבת עיתונאים וכינה את טראמפ «דיקטטור» ו«בריון», והבהיר שלא יקבל ממנו עצות. הוא כינה את הנשיא האמריקאי גם «לוזר» ו«מלך פשיטות הרגל».
1
2
11
12
ההתכתשות העניקה לפורד תפקיד בולט במיוחד בעימות שמנוהל באופן רשמי בין הממשלות הפדרליות באוטווה ובוושינגטון. אונטריו חשופה במיוחד למשבר משום שהיא מרכז ייצור תעשייתי חשוב בקנדה. לכן תגובתו של פורד היא גם ניסיון להגן על האינטרסים של המחוז וגם מסר לעובדים ולעסקים המתמודדים עם אי־ודאות סביב המכסים.
עלבונות אישיים אינם קובעים כשלעצמם את מדיניות המכסים, אך הם עלולים להפוך פשרה לקשה יותר מבחינה פוליטית. לאחר שמנהיגים מציגים בפומבי את הצד השני כעוין, לא ישר או בלתי לגיטימי, קשה יותר לסגת מהסלמה ולהציג את המהלך בבית כהישג.
המכסים הפכו את הרטוריקה ללחץ כלכלי
ארה״ב הטילה מכסים חדשים של 50% על מגוון רחב של מוצרים קנדיים לאחר כישלון המשא ומתן. בדיווחים מקנדה הוערך שווי הסחורות המושפעות בכ־28 מיליארד דולר קנדי, בעוד שבדיווחים אחרים הופיע סכום נמוך יותר עבור החבילה הראשונית. הפער נובע מהאופן שבו מגדירים וסופרים את המוצרים הכלולים.
3
34
35
מבנה המכסים מורכב. נתוני שירות המחקר של הקונגרס האמריקאי מציינים מכסים של 50% על פלדה, אלומיניום ונחושת מקנדה, לצד מכסים של 25% על מכוניות נוסעים וחלקי רכב. מוצרים מסוימים העומדים בדרישות הסכם הסחר בין ארה״ב, מקסיקו וקנדה — USMCA — זוכים לטיפול שונה.
46
בהמשך איים טראמפ להעלות ל־50% את המכסים על מכוניות, משאיות וחלקי רכב מקנדה החל מ־1 בינואר 2027. לפי רויטרס, ההסכם שהיה על הפרק היה עשוי דווקא להפחית את שיעור המכס המרבי על מכוניות קנדיות ועל משאיות קלות מ־25% ל־15%.
49
גם ההודעה על הפלדה אינה חד־משמעית. חלק מהדיווחים תיארו את המהלך כהעלאה של המכס על פלדה ל־50%, אף שפלדה כבר דווחה כמוצר הכפוף למכס בשיעור זה. לכן העלאת המכסים על כלי הרכב ברורה יותר, בעוד שההשפעה הנוספת המדויקת על הפלדה אינה ברורה.
46
54
התגובה המתוכננת של קנדה
קרני אמר שקנדה תשווה את הצעדים האמריקאיים «דולר תמורת דולר». המכסים הקנדיים המתוכננים אמורים להיכנס לתוקף ב־8 בספטמבר ולפגוע, בין היתר, בפלדה, במוצרי חלב, במוצרי אלקטרוניקה ובמגוון מוצרים תעשייתיים, חקלאיים וצרכניים מארה״ב.
3
4
34
לדברי קרני, המטרה היא להפעיל לחץ פוליטי על ארה״ב ובמקביל להגן על עובדים, חקלאים ועסקים בקנדה. עם זאת, מכסי תגמול מעלים את עלויות היבוא והייצור בשני צדי הגבול — במיוחד בתעשיות שבהן מוצרים ורכיבים חוצים את הגבול כמה פעמים במהלך תהליך הייצור.
3
פורד דן גם באפשרות להשתמש במנופים הכלכליים של אונטריו, בהם צעדים אפשריים הנוגעים ליצוא חשמל ולמינרלים קריטיים. צעדים כאלה יהיו חריגה מתגובה מסחרית שגרתית, ויעבירו את המאבק גם לשרשראות אספקה אסטרטגיות. עם זאת, הדיווחים הקיימים אינם קובעים שצעדים אלה כבר יושמו.
מדוע האמירה של ואנס על «מדינה» עוררה סערה?
העימות הדיפלומטי התרחב כאשר ואנס כינה את קנדה «מדינה» אמריקאית במהלך אירוע פומבי במיין. הוא עצר את עצמו ותיקן את הדברים, וכינה אותם «פליטת פה פרוידיאנית». באותו אירוע הוא תקף את המכסים הקנדיים וטען שקנדה מתייחסת לסחורות מסין באופן הוגן יותר מאשר לסחורות ממיין.
17
18
19
20
האמירה נאמרה על רקע רגיש במיוחד. טראמפ השתמש שוב ושוב בשפה המרמזת שיש להתייחס לקנדה באופן דומה למדינה אמריקאית, בעוד שאוטווה הדגישה שהמשא ומתן חייב לכבד את סמכותה העצמאית של קנדה בענייני סחר ותרבות. גם אם ואנס הציג את דבריו כטעות, הם חיזקו את הרושם הדיפלומטי שהלחץ האמריקאי חורג ממחלוקת רגילה על גישה לשווקים.
מה עומד על הפרק?
הסיכונים המיידיים מרוכזים בענפי הרכב, המתכות, האנרגיה, המזון והתעשייה. תעשיית הרכב בצפון אמריקה חשופה במיוחד משום שכלי רכב ורכיבים מיוצרים בשרשראות אספקה משולבות שחוצות את הגבול שוב ושוב. חומר ממשלתי קנדי מציין שכלי רכב המורכבים בקנדה כוללים כ־50% חלקים אמריקאיים — נתון שממחיש מדוע מכסים עלולים לפגוע לא רק ביצואנים קנדיים, אלא גם בספקים ובמפעלי הרכבה בארה״ב.
60
עימות מכסים ממושך עלול לאלץ חברות לשנות מקורות אספקה, לספוג עלויות גבוהות יותר או לשקול מחדש היכן לבצע השקעות עתידיות. הוא גם עלול להפוך משבר זמני במשא ומתן לבחינה מחודשת של יחסי הסחר בצפון אמריקה לאורך זמן.
לכן הסיפור המרכזי אינו העלבונות שהטיחו טראמפ ופורד זה בזה. השיחות קרסו בגלל מחלוקות בלתי פתורות על מכסים וגישה לשווקים, אך ההשלכות הפוליטיות הפכו גם למבחן של ריבונות, תלות כלכלית ושל הגבולות ללחץ שכל אחת מהממשלות יכולה להפעיל — בלי לפגוע בכלכלה המשולבת שהיא עצמה מנסה להגן עליה.