הניצחון של הדמוקרטים בשני בתי הקונגרס נותן לתומכי אוקראינה בסיס חזק יותר לקדם סיוע, סנקציות ופיקוח על מדיניות ממשל טראמפ כלפי רוסיה. אבל הוא לא מבטיח שחבילת סיוע חדשה תאושר, ולא מעביר את ניהול הדיפלומטיה מידי הנשיא. זלנסקי בירך על תוצאות הבחירות וקרא לשמור על תמיכה דו־מפלגתית בקייב.
1
7
25
מה הבחירות משנות — ומה נשאר בידי הנשיא
הרוב הדמוקרטי החדש צפוי להיכנס לתפקידו בינואר 2027. באמצעות החלטות תקציב, חקיקה ופיקוח, הקונגרס יכול להשפיע על מדיניות ארה״ב כלפי אוקראינה ורוסיה. ניתוח של German Marshall Fund מצביע על הכלים האלה כמנופי פעולה של הקונגרס הנכנס, ומציין כי התמיכה באוקראינה זכתה לגיבוי משתי המפלגות.
50
עם זאת, יש גבולות לכוחו. לנשיא דונלד טראמפ תפקיד מרכזי במדיניות החוץ של ארה״ב, והוא ממשיך לקדם מגעים עם רוסיה. שינוי השליטה בקונגרס עשוי להקשות עליו מבחינה פוליטית וחקיקתית, אך אינו קובע בעצמו את תנאי המשא ומתן או את לוח הזמנים שלו.
25
48
הצעת 15 מיליארד הדולר עדיין אינה סיוע מאושר
לפי דיווח של Hromadske, הדמוקרטים בקונגרס דנים בחבילת סיוע ביטחוני לאוקראינה שעשויה להגיע לכ־15 מיליארד דולר. הסכום הוערך בידי עוזר בוועדת החוץ של בית הנבחרים; לפי הדיווח, טרם הוגשה הצעת חוק, והיקף החבילה ותוכנה הסופיים עדיין אינם ידועים.
7
גם תמיכה בתחום האנרגיה הוזכרה כעדיפות לקראת כינוס הקונגרס החדש. הדיווחים מתארים כוונה לפעול למען סיוע נוסף למגזר האנרגיה באוקראינה, אך אינם מעידים שהתקציב כבר אושר או שהסיוע הועבר.
2
7
ההבדל חשוב: הצעה שנמצאת בדיונים אינה כסף שהקונגרס אישר או סיוע שכבר הגיע לאוקראינה. תוצאות הבחירות משפרות את יכולתם של הדמוקרטים לקדם את הנושא, אך גורל החבילה עדיין פתוח.
7
זלנסקי: 16 מיליארד דולר עדיין לא הועברו
בנפרד מהדיון בחבילה החדשה, זלנסקי אמר שאוקראינה לא קיבלה 16 מיליארד דולר בסיוע אמריקאי שלדבריו אושר בעבר אך נחסם בהמשך. לאחר הבחירות הוא קרא לפעול מחדש להשגת הכספים.
16
ב־The Hill ציינו שלא היה ברור מיד לאיזה מימון התכוון זלנסקי. לכן אין לראות בדבריו אישור לחבילה חדשה, או הוכחה שהכסף יכול להשתחרר כעת.
9
זלנסקי הדגיש גם את חשיבות התמיכה משתי המפלגות: לדבריו, הוא מעריך את תמיכת הרפובליקנים, ומקווה שהשינוי במאזן הכוחות בקונגרס יביא עזרה נוספת לאוקראינה.
1
פיקוח וסנקציות עשויים להפעיל לחץ על מדיניות רוסיה
רוב דמוקרטי עשוי להשתמש בשימועים, בהחלטות תקציב ובחקיקה כדי לבחון את מדיניות הממשל. לפי German Marshall Fund, תקצוב, חקיקה ופיקוח הם מנופי פעולה אפשריים; בדיווחים הוזכר גם פיקוח של הקונגרס על החלטות הממשל הקשורות לרוסיה.
50
55
גם הגישה של אוקראינה לשירותי Starlink עלתה כעניין שמעסיק מחוקקים: סנאטורים אמרו ששיבושים בשירות מקשים על אוקראינה ליירט כטב״מים רוסיים. לכן אמינות התקשורת עשויה להפוך לנושא לפיקוח, אף שהדיווחים הזמינים אינם מפרטים דרישה חדשה ומאושרת של הקונגרס בנושא.
32
כלומר, הבחירות עשויות להביא ליותר לחץ על הממשל — לא בהכרח להיפוך אוטומטי של מדיניותו. הצעות חקיקה עדיין צריכות להתקדם בקונגרס, וגם לבית הלבן יש תפקיד משמעותי בתהליך.
7
25
שיחות השלום מתנהלות בלוח זמנים נפרד
החלפת השליטה בקונגרס לא תחליף מיד את מסלול המגעים המדיניים של הממשל. זלנסקי אמר שנציגים מאוקראינה, מרוסיה ומארה״ב הסכימו להיפגש באבו דאבי בדרג מקצועי במחצית הראשונה של נובמבר, והביע תקווה שבהמשך תתקיים גם פגישה בין מנהיגי המדינות.
18 בדיווח מאוחר יותר מסרה רויטרס כי השליח האמריקאי סטיב ויטקוף ציפה שהמשלחות ייפגשו ב־10–11 בנובמבר.
19
הקרמלין הביע תקווה שטראמפ ימשיך במאמצי השלום שלו למרות תוצאות הבחירות. ניתוח אחד אף תיאר את התקופה עד כניסת הקונגרס החדש לתפקיד בינואר כחלון אפשרי לקידום הסדר מצד טראמפ.
48
49 במקביל, זלנסקי כבר היה נתון ללחץ מצד טראמפ להגיע להסכם עם ולדימיר פוטין.
17
מבחינת קייב, זהו מתח משמעותי: תמיכה חזקה יותר בקונגרס עשויה לשפר את הסיכוי לקבל סיוע, אך אינה מונעת מהממשל לקדם עסקה בלוח הזמנים שלו.
17
25
השורה התחתונה
שליטה דמוקרטית בקונגרס עשויה להקל על קידום סיוע לאוקראינה, סנקציות ופיקוח על מדיניות טראמפ כלפי רוסיה. ההצעה לחבילה של כ־15 מיליארד דולר עדיין בדיונים, ואילו 16 מיליארד הדולר שזלנסקי אומר שאושרו בעבר ולא הועברו טרם זוהו בבירור בדיווחים. המסקנה המבוססת ביותר היא שלקונגרס יהיה מנוף גדול יותר — לא שחבילת סיוע מובטחת או שמדיניות החוץ של ארה״ב כבר השתנתה.
7
9
16
50