ממשל טראמפ מגבש מסגרת למכסים על מוליכים למחצה, סביב יעד מדיניות פשוט: לתגמל ייצור בארצות הברית. שר המסחר האמריקאי, הווארד לוטניק, אמר כי חברות שבונות בארה״ב יוכלו להימנע ממכסים, בעוד שחברות שלא יעשו זאת יצטרכו לשלם כדי להיכנס לשוק האמריקאי.
29
30
עבור דרום קוריאה, יפן וטאיוואן, התגובה המיידית אינה דחייה של היעד הזה, אלא ניסיון להגן על תנאי הסחר שכבר ניהלו מול וושינגטון. נקודת התורפה היא שמנגנון המבוסס על השקעתה או תפוקתה של כל חברה בארה״ב עשוי להוביל לתוצאות שונות מאוד מהתחייבויות שניתנו ברמת המדינה.
מה וושינגטון שוקלת
הממשל טרם פרסם שיעורי מכס סופיים, מועדי יישום, רשימת מוצרים מכוסים או נוסחת פטורים. לפי דיווחים, המדיניות עשויה להתרחב מעבר לשבבים עצמם גם למוצרים המכילים שבבים, ובהם שרתים, מחשבים ניידים וקונסולות משחק. בין האפשרויות הנבחנות: מכסות יבוא פטורות ממכס שייקבעו לפי היקף הייצור שחברה התחייבה אליו בארה״ב, וכן שיעורי מכס או מכסות ייעודיים למדינות.
2
20
31
34
זהו הבדל מהותי: הסכם לאומי יכול להבטיח יחס דומה ליצוא של מדינה, אך מכסה ברמת החברה עשויה להיות תלויה בגודל, בלוח הזמנים ובאופי המפעלים של יצרנית מסוימת בארה״ב.
דרום קוריאה: להגן על עקרון ״יחס לא פחות מועדף״, לצד שיח על השקעות
עמדת סיאול היא להסתמך על ההתחייבות בין קוריאה לארה״ב שלפיה שבבים קוריאניים יקבלו יחס ״לא פחות מועדף״ מזה של מדינות מתחרות. גורמים דרום־קוריאניים מסרו כי הדיונים על המכסים נמשכים על בסיס עיקרון זה, במטרה למנוע מצב שבו יצרניות קוריאניות יימצאו בנחיתות מול יריבות כגון TSMC הטאיוואנית.
18
10
במקביל, דרום קוריאה וארה״ב דנות בהשקעות נוספות בתחום השבבים. ההסדר הדו־צדדי הרחב יותר כלל התחייבות להשקעה של 350 מיליארד דולר בארה״ב, אך זו אינה בהכרח זהה לסף השקעה של חברה מסוימת במפעל שבבים, או לפטור אוטומטי ממכס.
4
8
החשש המעשי בולט במיוחד אצל סמסונג אלקטרוניקס ו־SK hynix. דיווחים הציגו את המדיניות המתגבשת כלחץ על שתי החברות להתחייב לייצור נוסף בארה״ב; לפי אחד מהם, אף אחת מהן לא הודיעה על השקעה חדשה במפעל שבבים אמריקאי מאז כניסת הממשל הנוכחי לתפקיד.
19
23
יפן: להצביע על מסגרת ההשקעה של 550 מיליארד דולר
קלף המיקוח המרכזי של יפן הוא הסכם הסחר וההשקעות האסטרטגי שחתמה עם ארה״ב ביולי 2025. במסגרת זו ארה״ב הטילה מכס של 15% על רוב היבוא היפני, ויפן התחייבה להשקעות אסטרטגיות בארה״ב בסך 550 מיליארד דולר.
38
41
התחייבות ההשקעה יכולה לכלול מגזרים אסטרטגיים, ובהם שבבים. יפן אף אמרה שכלי ההשקעה שלה עשוי לסייע במימון מתקני שבבים של חברה טאיוואנית בארה״ב — המחשה לכך שהחבילה עשויה לתמוך בפרויקטים בשרשרת האספקה גם מעבר ליצרנים יפניים בלבד.
45
47
מה שנותר לא ברור הוא כיצד צעד עתידי, ייעודי לשבבים, ישתלב במסגרת הרחבה יותר. שיעור המכס הכללי של 15% על רוב היבוא מיפן אינו עונה כשלעצמו על השאלה אם מכס שבבים עתידי יוגבל, יוחרג או יותנה בהשקעה של כל תאגיד בנפרד.
38
40
טאיוואן ו־TSMC: ההתאמה הקרובה ביותר למודל המוצע
לטאיוואן יש הדוגמה הברורה ביותר להסדר שבו יחס המכס כבר קשור להשקעה, כחלק מעסקה דו־צדדית. הסכם ארה״ב–טאיוואן הפחית מכסים רחבים על יצוא טאיוואני רב, ובמקביל הציע ליצרניות שבבים טאיוואניות שמרחיבות ייצור בארה״ב מכס נמוך יותר על יבוא הקשור לשבבים, וכן פטור ממכס על חלק מהיבוא.
17
מבנה זה מציב את TSMC בלב ההשוואה שמעלים גורמים אמריקאיים ומשקיפים קוריאניים. ההסדר של טאיוואן מכוון להרחבת הייצור בארה״ב — והוא דומה מאוד למודל הנשקל כעת למדיניות מכסים רחבה יותר על שבבים.
17
20
מדוע פטורים לפי חברה עלולים לפתוח מחדש עסקאות סחר
שיטה ברמת החברה אינה בהכרח מפרה, על פניה, התחייבות שניתנה למדינה. וושינגטון יכולה להחיל מסגרת זהה על כל המדינות, אך בכל זאת להעניק יחס מעשי שונה מאוד ליצרניות לפי לוחות הזמנים של הבנייה בארה״ב, קיבולת הייצור שהתחייבו לה, תמהיל המוצרים או היקף ההשקעה המוכר לצורך ההטבה.
זו הסיבה שסיאול מדגישה שוויון מול מתחרות, במקום להניח שהסכם קיים מבטיח פטור גורף. נוסח ה״לא פחות מועדף״ של קוריאה מגן מפני יחס גרוע יותר מזה של מתחרות, אך אינו מיישב בבירור את תנאיה של שיטת מכסים או מכסות עתידית המבוססת על השקעות.
3
4
18
עבור יפן, אותה אי־ודאות מעלה את השאלה כמה הגנה מספקת מסגרת ההשקעות של 550 מיליארד הדולר מפני צעד חדש וממוקד בשבבים. עבור טאיוואן, השאלה היא אם ההסדר הקיים שלה, המקושר להרחבת ייצור, יהפוך לתבנית עבור כלכלות אחרות המייצאות שבבים.
17
38
השורה התחתונה
דרום קוריאה מבקשת לשמור על שוויון תנאים עבור יצרניות השבבים שלה, תוך דיון בהשקעות נוספות. יפן נשענת על מסגרת ההשקעות האסטרטגית הגדולה שלה ועל הסדר המכסים הקיים. טאיוואן ו־TSMC מתאימות יחסית היטב לגישה שמחליפה הרחבת ייצור שבבים בארה״ב ביחס מכס מועדף.
17
18
38
אבל הפרטים המכריעים עדיין פתוחים: שיעורי המכס, המוצרים שייכללו, היחס למוצרים המכילים שבבים, הנוסחה למכסות פטורות ממכס, והשאלה אם התחייבויות סחר ברמת המדינה יתורגמו להקלה עבור חברות מסוימות. עד לפרסום הכללים, למדינות באזור יש התחייבויות ועמדות למשא ומתן — לא ודאות.
2
29
34