Contrôle des exportations américaines : l'enquête éclair de l'USCBC met en lumière des milliards de pertes et l'absence de gain stratégique

Ces retards ont un coût élevé. Plus d'un tiers (36 %) des entreprises ont déclaré des pertes d'au moins plusieurs dizaines de millions de dollars directement imputables aux retards de licence, plusieurs d'entre elles évoquant des pertes de l'ordre de centaines de millions, voire de milliards . Les effets en cascade incluent :

• 73 % ont perdu des ventes au profit de concurrents chinois
• 64 % ont perdu des parts de marché en Chine
• 55 % ont perdu des ventes au profit de concurrents internationaux hors de Chine

Les délais moyens de traitement au Bureau de l'industrie et de la sécurité (BIS) ont considérablement augmenté : 62 jours en 2025, contre 38 jours en 2023 .

Aucun gain stratégique : le problème de la disponibilité des produits étrangers

La conclusion centrale de l'enquête sape la justification même des contrôles. 82 % des répondants ont indiqué que leurs demandes de licence d'exportation en attente concernaient des produits pour lesquels des alternatives comparables provenant de fournisseurs non américains sont facilement disponibles .

En décomposant ces 82 % :

• 64 % ont signalé des alternatives provenant à la fois de fournisseurs chinois et internationaux
• 9 % d'un fournisseur international uniquement
• 9 % d'un fournisseur chinois uniquement

L'implication est claire : refuser une licence à une entreprise américaine pour vendre un produit à un client chinois n'empêche pas ce dernier d'obtenir le même produit auprès d'un concurrent en Chine, en Europe ou ailleurs. Le rapport de l'USCBC qualifie les contrôles de « mal calibrés » — ils affaiblissent les entreprises américaines en Chine, cèdent des parts de marché à des concurrents étrangers, réduisent les bénéfices disponibles pour la R&D, et en fin de compte « diminuent la capacité d'innovation des États-Unis et compromettent leur sécurité économique » .

Dysfonctionnements procéduraux : échecs de communication et d'engagement

Au-delà des retards, les entreprises ont signalé de graves dysfonctionnements dans le processus d'octroi des licences :

• 57 % ont dénoncé le manque de fiabilité des communications avec les agents chargés des licences
• 48 % ont cité des interprétations politiques peu claires
• 50 % ont pointé l'absence de réunions du Comité consultatif technique (TAC) comme le principal défi procédural ; le BIS a réduit la plupart des réunions des TAC depuis 2025, supprimant ainsi un canal clé pour l'expertise technique de l'industrie
• 85 % ont indiqué que le rétablissement de la règle des sociétés affiliées (Affiliates Rule), suspendue, aurait un impact sévère ou modéré sur leurs activités — une règle qui permettait auparavant certains transferts sans licence entre sociétés affiliées

Les représailles chinoises ajoutent à la pression

L'enquête a également mis en évidence des risques allant au-delà de la politique américaine. 27 % des répondants ont signalé des actions de représailles de la part du gouvernement chinois dans leur secteur, notamment des retards dans les approbations liées aux terres rares .

Le tableau d'ensemble : une blessure auto-infligée

L'enquête plus large de l'USCBC auprès de ses membres en 2026, qui a recueilli 175 réponses, apporte un contexte supplémentaire : 95 % des entreprises américaines considèrent toujours leurs opérations en Chine comme assez à très importantes pour rester compétitives à l'échelle mondiale . Pourtant, environ la moitié des entreprises touchées par les contrôles à l'exportation ont déclaré avoir perdu des ventes au profit de concurrents chinois ou internationaux . L'évaluation de l'USCBC est sans appel : les régulateurs « handicape[nt] les entreprises américaines les plus innovantes et cède[nt] du terrain aux concurrents sans faire progresser de manière significative la sécurité nationale des États-Unis » .