Crypto en Russie : seuls le Bitcoin, l'Ethereum et l'USDT sont autorisés au sein d'un nouveau cadre régulé

Le 11 août 2026, la Banque de Russie a publié un projet de directive qui, pour la première fois, désigne des cryptomonnaies spécifiques éligibles au trading régulé sur les bourses du pays. Cette initiative fait suite à l'adoption de la loi fédérale n° 282-FZ, signée par le président Vladimir Poutine le 4 août 2026, qui établit un cadre juridique pour le trading d'actifs numériques sous la supervision de la banque centrale . Voici les principaux détails de cette proposition.

Seulement trois cryptomonnaies retenues

La liste blanche de la banque centrale ne comprend que Bitcoin (BTC), Ethereum (ETH) et Tether (USDT) . Ce sont les seuls actifs numériques approuvés pour le trading sur les bourses régulées. La sélection a été basée sur trois critères : l'ancienneté de la cotation à l'étranger, le volume de transactions quotidien moyen et la capitalisation boursière . Les altcoins comme le XRP, qui ne répondaient pas à ces critères de liquidité et de maturité, ont été exclus .

Une classification des investisseurs à deux niveaux

Le projet de directive établit une distinction claire entre les investisseurs particuliers et professionnels :

• Les investisseurs non qualifiés (particuliers) ne peuvent acheter que les trois actifs approuvés, et sont soumis à un plafond d'achat annuel de 300 000 roubles (environ 3 700 à 3 800 $ au taux de change actuel) par intermédiaire agréé (courtier, plateforme d'échange crypto ou gestionnaire d'actifs) .
• Les investisseurs qualifiés ne sont soumis à aucune limite d'achat et peuvent trader un plus large éventail d'actifs numériques .

Selon la Banque de Russie, les investisseurs particuliers représentent environ 98 % des participants au marché, ce qui fait de cette catégorie la cible principale des mesures de protection des consommateurs .

Un test de risque obligatoire pour tous

Quelle que soit leur classification, chaque investisseur doit réussir un test de connaissances ou d'évaluation des risques avant d'être autorisé à trader des cryptomonnaies . La banque centrale a déclaré que ce test est conçu pour s'assurer que les investisseurs comprennent la volatilité et les risques associés aux actifs numériques.

Paiements : interdits en Russie, autorisés à l'international

• Les paiements domestiques en cryptomonnaie restent totalement interdits. Les monnaies numériques ne peuvent pas être utilisées comme monnaie légale pour des biens et services en Russie .
• Les règlements transfrontaliers sont explicitement autorisés, permettant aux entreprises d'utiliser les cryptomonnaies pour le commerce et les paiements internationaux. Cette exception est perçue par les observateurs comme une soupape de dédouanement pour les exportateurs et importateurs russes, notamment dans le cadre des sanctions internationales .

Consultation publique et calendrier de mise en œuvre

Le projet de directive est soumis à consultation publique jusqu'au 24 août 2026 . Le déploiement suit un calendrier progressif :

• 1er septembre 2026 — Les dispositions principales entrent en vigueur, autorisant le trading via des intermédiaires agréés (courtiers, bourses et gestionnaires d'actifs) .
• 1er juillet 2027 — Toutes les transactions sur les bourses de cryptomonnaies doivent passer par des entités inscrites au registre spécial de la banque centrale. Les entreprises peuvent fonctionner sans enregistrement jusqu'à cette date .
• 1er septembre 2027 — Des clauses complémentaires entrent en vigueur .

Ce que cela signifie pour les investisseurs et le marché

La directive de la Banque de Russie marque un changement significatif par rapport à l'interdiction quasi totale du trading de crypto qui existait auparavant, mais elle le fait avec des garde-fous stricts. Le plafond de 300 000 roubles pour les particuliers signifie que la plupart des investisseurs russes ne peuvent effectuer que des achats annuels modestes. L'obligation de test ajoute une difficulté supplémentaire, tandis que l'exclusion de la plupart des altcoins limite le choix pour les investisseurs non qualifiés.

Parallèlement, l'autorisation explicite des règlements transfrontaliers — sans plafond de montant — signale que le gouvernement russe considère les cryptomonnaies principalement comme un outil pour le commerce international, en particulier sous les sanctions, plutôt que comme un système de paiement domestique .