40 milliards d'euros pour exclure Huawei et ZTE d'Europe : le chiffre qui divise

La répartition des coûts par type de réseau

Selon un article de Politico sur les conclusions de la GSMA Intelligence, le coût total se décompose comme suit :

• Réseaux mobiles (RAN/core) : 16 à 22 milliards d'euros
• Réseaux fixes : 5 milliards d'euros
• Réseaux de transport : 9 à 12 milliards d'euros

Ces trois catégories totalisent la fourchette de 30 à 40 milliards d'euros.

Des coûts supplémentaires liés à la concurrence (2027-2030)

Au-delà des coûts de remplacement directs, la GSMA prévoit 8,5 milliards d'euros de coûts indirects supplémentaires entre 2027 et 2030 en raison d'une concurrence réduite entre fournisseurs. Le raisonnement est le suivant : exclure Huawei et ZTE réduirait le marché des fournisseurs, ce qui entraînerait une hausse des prix de la part des fournisseurs restants (principalement Nokia et Ericsson) et une moindre pression concurrentielle sur les prix des équipements .

Pourquoi les critiques jugent ces chiffres trop élevés

Plusieurs analystes et chercheurs indépendants ont vivement contesté les chiffres de la GSMA.

Hosuk Lee-Makiyama, directeur du Centre européen d'économie politique internationale (ECIPE), a déclaré à Politico que les estimations de la GSMA sont "brutes, et non incrémentielles" — arguant que le rapport ne déduit pas les coûts de remplacement qui auraient de toute façon eu lieu dans le cadre des mises à niveau normales des réseaux . Les travaux plus larges de l'ECIPE ont mis en garde contre le fait que les interdictions généralisées de fournisseurs fondées sur la sécurité imposent des coûts disproportionnés aux opérateurs européens et risquent de ralentir le déploiement de la 5G sans gains de sécurité équivalents .

De façon plus spectaculaire, la société d'études indépendante Strand Consult a publié une contre-analyse estimant le coût réel du remplacement unique à seulement 3,5 milliards de dollars (environ 3,2 milliards d'euros à l'époque) — soit environ 1/16e du chiffre de la GSMA . L'analyse de Strand Consult, présentée à l'ENISA (Agence de l'Union européenne pour la cybersécurité), soutenait que la GSMA avait largement surestimé à la fois le volume d'équipements Huawei/ZTE déjà déployés et la complexité du remplacement . Strand Consult a noté qu'au cours des trois années précédentes (en 2019), les opérateurs européens avaient acheté environ 8,75 milliards de dollars d'équipements de réseau d'accès radio (RAN), dont 40 % auprès de Huawei et ZTE, ce qui suggère que la base remplaçable était bien plus petite que ce que la GSMA laissait entendre .

Le cœur du débat est méthodologique : les études commandées par les opérateurs produisent des chiffres élevés qui soutiennent les arguments en faveur d'une compensation de l'UE ou d'un report des décisions politiques, tandis que les analystes indépendants et favorables à la concurrence produisent des chiffres bien plus faibles, suggérant que l'interdiction est gérable.

Des questions sur la crédibilité de la GSMA

Plusieurs facteurs ont soulevé des doutes quant à la crédibilité des projections de coûts de la GSMA :

• Huawei est membre : La GSMA est une association professionnelle mondiale dont Huawei est elle-même membre, aux côtés des opérateurs européens qui ont commandé le rapport. Cela crée un conflit d'intérès inhérent — le chiffre phare du rapport sert les intérêts politiques à la fois de Huawei (qui bénéficie de chiffres élevés de "coût de retrait" qui peuvent dissuader les interdictions) et des opérateurs (qui souhaitent des indemnisations plus élevées de l'UE) .

• Le précédent de 2019 : En juin 2019, la GSMA avait projeté que l'interdiction des fournisseurs chinois dans la 5G européenne ajouterait 55 milliards d'euros (62 milliards de dollars) de coûts et retarderait le déploiement de 18 mois . La même année, Strand Consult a publié sa contre-analyse estimant le coût réel du remplacement à seulement 3,5 milliards de dollars — soit environ 1/16e du chiffre de la GSMA .

• Un schéma récurrent : Les critiques affirment que la GSMA a un historique constant de production d'estimations de coûts élevées qui correspondent aux intérêts de lobbying de ses membres, tandis que les analystes indépendants ont produit à plusieurs reprises des chiffres bien inférieurs .

Le contexte réglementaire européen plus large

Le débat sur les coûts se déroule dans un contexte réglementaire qui se durcit rapidement.

Cyber Security Act révisé (proposé en janvier 2026) : La Commission européenne a dévoilé une révision du Cyber Security Act de l'UE en janvier 2026, visant à permettre l'exclusion obligatoire des "fournisseurs de pays tiers à haut risque" des réseaux de télécommunications mobiles et d'autres infrastructures critiques . La loi est conçue pour passer de recommandations non contraignantes à des interdictions juridiquement exécutoires.

Couverture de 18 secteurs : Une étude distincte de KPMG commandée par la Chambre de commerce chinoise auprès de l'UE (CCCEU) a estimé que la suppression progressive des fournisseurs chinois dans 18 secteurs critiques de l'UE entre 2026 et 2030 coûterait 367,8 milliards d'euros — illustrant l'ampleur de la poussée réglementaire plus large .

Recommandation de la Commission de mai 2026 : Le 4 mai 2026, la Commission européenne a formellement recommandé aux États membres d'exclure les équipements de Huawei et ZTE de leurs infrastructures de connectivité, marquant une escalade significative par rapport aux orientations volontaires antérieures vers des règles contraignantes dans le cadre du futur Cyber Security Act .

Avis de l'avocat général de la CJUE en mars 2026 : Conformément à la jurisprudence antérieure de la CJUE, le raisonnement confirme largement que les États membres peuvent imposer des interdictions de fournisseurs fondées sur la sécurité nationale en vertu du droit de l'UE, à condition qu'elles soient proportionnées et non discriminatoires.

L'engagement de l'Allemagne en 2024 : L'Allemagne a accepté en 2024 de retirer les composants Huawei de ses réseaux 5G centraux d'ici la fin de 2026, dans le cadre d'un accord progressif entre le gouvernement allemand et des opérateurs comme Deutsche Telekom.

Un large éventail d'estimations

Le chiffre de 30 à 40 milliards d'euros doit être compris comme un point dans un large éventail d'estimations crédibles, et non comme un coût objectif. Le différend ne porte pas seulement sur les chiffres, mais aussi sur la méthodologie et les intérêts : les études commandées par les opérateurs produisent des chiffres élevés qui soutiennent les arguments en faveur d'un financement de l'UE ou d'un retard politique ; les analystes indépendants et favorables à la concurrence produisent des chiffres bien plus faibles qui suggèrent que l'interdiction est gérable. Alors que les décideurs politiques de l'UE s'orientent vers des exclusions de fournisseurs juridiquement contraignantes, le coût réel ne sera clair qu'une fois la première vague de remplacements achevée.