Plan d'action de X pour le DSA : que contient-il, que signifie l'amende record, et quelles sont les prochaines étapes ?

Le 15 juillet 2026, la Commission européenne a accepté un plan d'action contraignant de la part d'X (anciennement Twitter) pour résoudre les violations des règles de transparence du Digital Services Act (DSA). Ce plan intervient après une amende record de 120 millions d'euros et représente le point d'orgue de mois d'échéances de mise en conformité. Mais il ne résout qu'une partie des problèmes réglementaires d'X : une enquête distincte, toujours en cours, sur ses obligations en matière de risques systémiques, notamment liées au déploiement de son chatbot IA Grok, reste ouverte. Le tout se déroule dans un contexte de tensions transatlantiques croissantes autour du DSA lui-même.

Ce qu'exige le plan d'action de juillet 2026

Le 15 juillet 2026, la Commission européenne a formellement approuvé le plan d'action correctif d'X, le rendant ainsi conforme à ses obligations de transparence et d'accès aux données des chercheurs en vertu du DSA . La Commission a déclaré que les mesures approuvées sont conçues pour « permettre aux chercheurs, à la société civile et au public en général d'obtenir plus de transparence sur les systèmes d'X » .

Dans le cadre de ce plan, X dispose d'un délai de six mois pour mettre en œuvre des mesures visant à améliorer l'accès des chercheurs aux données et la transparence publicitaire . Le plan exige également qu'X se soumette à des audits indépendants de ses mesures de conformité afin de vérifier que les actions correctives sont efficaces, conformément au cadre du DSA pour la supervision indépendante des très grandes plateformes en ligne . La Commission a qualifié le plan d'action d'« étape importante » vers la conformité, mais a prévenu qu'elle surveillerait de près sa mise en œuvre .

L'amende de 120 millions d'euros et les délais qui ont mené à ce plan

L'amende record a été infligée le 5 décembre 2025 – la toute première sanction pour non-conformité en vertu du DSA – pour trois infractions distinctes en matière de transparence :

• Article 25, paragraphe 1 – Utilisation trompeuse du système de « badge bleu » payant (design trompeur / « dark patterns »)
• Article 39 – Transparence publicitaire insuffisante (un référentiel publicitaire lacunaire et difficile d'utilisation)
• Article 40, paragraphe 12 – Obstacles à l'accès des chercheurs aux données publiques

L'amende totale de 120 millions d'euros était composée de sanctions distinctes pour chaque violation . En vertu du DSA, les amendes peuvent atteindre jusqu'à 6 % du chiffre d'affaires annuel mondial d'une plateforme .

Au moment de l'amende, la Commission avait imposé à X des délais de mise en conformité échelonnés :

• 60 jours ouvrables (d'ici fin février 2026) pour informer la Commission des mesures spécifiques visant à mettre fin à la violation concernant le badge bleu trompeur.
• 90 jours ouvrables (début mars 2026) pour soumettre un plan visant à remédier aux lacunes en matière de transparence publicitaire et à rétablir l'accès des chercheurs aux données publiques.
• Le plan d'action accepté en juillet 2026 est la formalisation et l'approbation de la soumission faite dans le cadre de cette deuxième échéance, assortie désormais d'un délai de mise en œuvre de six mois.

X a fait appel de l'amende de 120 millions d'euros, et cet appel est toujours en cours .

L'enquête distincte et toujours en cours sur les évaluations des risques d'X

Il est essentiel de comprendre ce que le plan d'action de juillet 2026 ne résout pas. Au-delà des violations en matière de transparence, la Commission européenne mène une autre enquête formelle, toujours active, pour déterminer si X a manqué à ses obligations d'évaluation et d'atténuation des risques systémiques au titre des articles 34 et 35 du DSA .

Cette enquête, initialement ouverte en décembre 2023, a été étendue en janvier 2026 pour examiner également les risques liés aux systèmes de recommandation d'X et au déploiement du chatbot IA Grok dans l'UE . L'enquête vise à déterminer si X a correctement identifié et atténué les risques tels que la diffusion de contenus illégaux, la désinformation et la manipulation des élections . Dans ce cadre, la Commission a ordonné à X de conserver tous les documents internes et données relatifs à Grok jusqu'au 31 décembre 2026 au moins . Cette enquête est toujours en cours et est totalement distincte des violations de transparence réglées par le plan d'action de juillet 2026 .

Contexte plus large : les tensions réglementaires transatlantiques

L'application du DSA à l'encontre d'X se déroule dans une période de pressions diplomatiques américaines sans précédent contre la loi elle-même. En août 2025, le secrétaire d'État américain Marco Rubio a signé un câble diplomatique ordonnant aux ambassades américaines en Europe de faire pression sur les gouvernements de l'UE pour qu'ils abrogent ou modifient le DSA, arguant qu'il restreint la liberté d'expression et pénalise les entreprises technologiques américaines .

Cette pression s'est intensifiée en janvier 2026 lorsque le Département d'État américain a imposé des restrictions de visa à cinq fonctionnaires européens impliqués dans la rédaction du DSA et du Digital Markets Act (DMA) . Une analyse du CSIS a décrit cette démarche comme une « doctrine de confinement » utilisant des outils commerciaux pour contrer la régulation numérique européenne . Le comité judiciaire de la Chambre des représentants des États-Unis a également publié un rapport qualifiant le DSA de « menace étrangère de censure » .

En résumé

Le plan d'action de juillet 2026 ne résout que les trois violations liées à la transparence (articles 25, 39 et 40) qui ont déclenché l'amende de 120 millions d'euros. Le plan exige des audits indépendants et une période de mise en œuvre de six mois. Mais X fait toujours face à une enquête distincte et non résolue sur la question de savoir s'il a correctement évalué les risques systémiques en vertu des articles 34 et 35 – une enquête qui a été étendue pour couvrir son chatbot IA Grok. Ces mesures d'application s'inscrivent dans un contexte de pression diplomatique américaine sans précédent visant à affaiblir ou à démanteler le DSA lui-même, faisant de l'affaire X un front central d'un conflit réglementaire et géopolitique bien plus vaste.