Ukraine : une guerre à 190 millions de dollars par jour et la perspective d’un hiver difficile

Lors de la conférence Yalta European Strategy (YES), en septembre 2026, les responsables ukrainiens ont décrit un enchaînement préoccupant : la guerre coûte de plus en plus cher alors que les frappes russes contre les infrastructures, l’industrie et les voies d’exportation réduisent les ressources intérieures disponibles pour la financer. 113

Une facture de guerre de 190 millions de dollars par jour

Roksolana Pidlasa, présidente de la commission budgétaire du Parlement ukrainien, a estimé qu’une journée de guerre coûte désormais environ 190 millions de dollars à l’État ukrainien, contre près de 140 millions de dollars en 2024. Cette estimation ne comprend pas les armes ni les autres aides militaires livrées en nature par les partenaires étrangers. 14

Cette hausse s’explique par plusieurs facteurs : l’inflation, l’augmentation des effectifs militaires, une consommation de munitions plus élevée et des versements accrus aux familles des militaires tués. 19

Les chiffres budgétaires des huit premiers mois de 2026 illustrent l’ampleur du déséquilibre. L’Ukraine a consacré près de 42 milliards de dollars à la sécurité nationale et à la défense, hors aide militaire étrangère en nature, mais n’a mobilisé qu’environ 39 milliards de dollars via ses recettes intérieures et l’emprunt local. 113

Selon Roksolana Pidlasa, le pays ne parvient donc plus à couvrir entièrement ses dépenses militaires de base avec ses seules ressources nationales, comme il le faisait auparavant, notamment pour les coûts liés aux soldes militaires. Des financements internationaux sont désormais nécessaires pour combler l’écart. 13

Pourquoi l’hiver s’annonce particulièrement difficile

Les attaques russes pèsent à la fois sur les infrastructures physiques de l’Ukraine et sur sa capacité à percevoir des recettes fiscales. Au cours des huit premiers mois de 2026, les recettes intérieures ont été inférieures de 1,35 milliard de dollars aux prévisions ; près d’un quart de ce manque à gagner a été enregistré au seul mois d’août, selon Roksolana Pidlasa. 1

Le ministre de l’Économie, Oleksandr Kravchenko, a évalué à près de 10 milliards de dollars les dégâts directs infligés en 2026 aux infrastructures et aux actifs fixes par les frappes russes. Il a aussi estimé que les conséquences économiques plus larges des attaques et du blocus de fait des ports de la mer Noire représentaient environ 1,5 point de PIB. 1

Kyiv avait en outre subi plus de deux semaines d’attaques de drones quasi continues, selon Reuters, perturbant la vie quotidienne ainsi que le fonctionnement des administrations et des entreprises. 1

Le risque est double : les frappes sur l’énergie, la logistique et l’appareil productif exigent des réparations coûteuses tout en réduisant les recettes futures. L’État dispose alors de moins de marges pour financer simultanément la défense, les services civils et les préparatifs hivernaux.

Des exportations stratégiques menacées

Les principales exportations ukrainiennes par la mer Noire sont les produits agricoles, ainsi que le fer et l’acier. Les responsables ukrainiens ont averti que l’intensification des attaques dans le sud du pays avait de fait bloqué les ports, mettant en danger environ 40 milliards de dollars de recettes d’exportation. 1

Dans une économie de guerre, l’enjeu dépasse les seuls revenus commerciaux. Des exportations interrompues fragilisent les entreprises qui emploient, paient des impôts et apportent des devises ; elles compliquent aussi le financement des importations et de la reconstruction. Le manque à gagner budgétaire montre ainsi à quel point la pression militaire et la pression économique sont désormais imbriquées. 1

Réparer, décentraliser et trouver des financements

À court terme, Kyiv cherche à maintenir les systèmes essentiels en fonctionnement pendant l’hiver tout en obtenant des ressources supplémentaires. Parmi les mesures évoquées figurent le report ou la réduction de dépenses non militaires, la recherche d’un soutien occidental additionnel, la décentralisation des réseaux énergétiques et logistiques, l’amélioration des liaisons transfrontalières et l’examen d’une assurance contre les risques de guerre soutenue par l’État pour les entreprises. 1

Les priorités de reconstruction comprennent la défense aérienne, la réparation et la décentralisation du système électrique, le renforcement de la logistique, le stockage agricole et le soutien à la trésorerie des entreprises, puis la remise en état des sites industriels et des ports endommagés. 1

Le soutien international au secteur énergétique est également en cours de mobilisation. Les pays nordiques et baltes du format NB8 ont annoncé vouloir réunir une aide financière, matérielle et technique supplémentaire pour l’énergie ukrainienne avant l’hiver.

Les actifs russes gelés : un levier politique, mais pas encore une solution tranchée

L’Ukraine continue de demander à ses partenaires européens d’utiliser les actifs souverains russes immobilisés pour soutenir sa défense et son redressement. Plus de 200 milliards d’euros d’avoirs de la banque centrale russe sont gelés dans l’Union européenne, mais l’utilisation du capital lui-même reste contestée, notamment en raison des objections et des préoccupations exprimées par la Belgique.

L’Union européenne a décidé d’affecter à la défense ukrainienne les profits exceptionnels tirés de ces avoirs gelés. La nuance est importante : utiliser ces profits ne revient pas à confisquer ou dépenser les actifs sous-jacents.

Le sens de l’alerte lancée à YES

Le message central des responsables ukrainiens est qu’ils abordent un hiver où les besoins militaires, les dommages au réseau énergétique, les exportations perturbées et l’affaiblissement des recettes publiques se renforcent mutuellement. Les 190 millions de dollars par jour ne sont donc pas seulement un indicateur du budget de défense : ce chiffre illustre la vitesse à laquelle les capacités de financement nationales sont dépassées par le coût combiné de la guerre et des perturbations économiques. 113

Les éléments fournis ne permettent pas d’établir les détails d’un éventuel nouveau programme précis de la Banque mondiale annoncé lors de la conférence YES. Ils ne documentent pas non plus directement une déclaration spécifique de Volodymyr Zelenskyy sur des frappes de représailles contre le système énergétique russe. Reuters a toutefois rapporté séparément que le président ukrainien s’était dit prêt à cesser les frappes contre la Russie si les partenaires de Kyiv pouvaient garantir que Moscou arrêterait de viser les installations énergétiques, les infrastructures et les routes d’approvisionnement alimentaire de l’Ukraine. Cette position souligne l’inquiétude exprimée à YES : la protection de l’énergie et des infrastructures critiques est déterminante pour la résilience des civils, l’activité économique et la poursuite de l’effort de guerre.