Hanoï veut reloger avant de déplacer les habitants du futur boulevard du fleuve Rouge

Hanoï revoit le cadre de déplacement lié au projet de boulevard paysager du fleuve Rouge autour d’un principe : reloger avant de déplacer. Le projet de la ville combine une hausse des indemnisations pour les droits fonciers éligibles, une aide élargie aux ménages perdant des terres agricoles et la livraison de logements de remplacement équipés avant le départ des habitants. L’objectif est de rendre l’acquisition des terrains plus praticable pour une opération d’une ampleur sociale et territoriale exceptionnelle. Il s’agit toutefois encore d’une proposition, dont le résultat dépendra de sa mise en œuvre. 13

Ce que prévoit le nouveau dispositif d’indemnisation

Le projet de texte de la ville prévoit une indemnisation financière fixée à deux fois le niveau prévu par la loi pour les terrains résidentiels, agricoles et non agricoles remplissant les conditions légales requises. 135

Pour les ménages qui perdent des terres agricoles, le dispositif inclut aussi une aide à la formation et à la reconversion professionnelle équivalant à cinq fois le prix des terres agricoles. Cette aide ne se confond pas avec le paiement du terrain acquis : elle est censée accompagner la perte d’une activité ou d’une source de revenus. 3

Des logements prêts avant le déménagement

Le changement le plus important concerne l’ordre des opérations. Les personnes devant être relogées hors de la plaine inondable ne devraient partir qu’une fois leurs nouveaux logements urbains, avec les infrastructures intégrées nécessaires, achevés. 3

Hanoï entend aussi privilégier un relogement dans le même quartier administratif ou la même commune, lorsque cela est possible, ou dans des lieux compatibles avec l’emploi, l’activité économique et la scolarité des enfants. 57 L’enjeu est de limiter les ruptures du quotidien qui peuvent subsister même lorsqu’une indemnisation est versée.

Six projets de relogement ont été identifiés. Le plan prévoit de mobiliser des terrains, des logements et des équipements publics suffisants pour accueillir les communautés déplacées, plutôt que de repousser cette offre à une phase ultérieure du chantier. 3

Cimetières et patrimoine inclus dans le plan

Les opérations ne concerneraient pas seulement les habitations et les commerces. Le projet prévoit des capacités d’accueil dans les cimetières et une organisation du transfert des sépultures ; environ 109 000 tombes pourraient être concernées, selon les estimations. 37

Des études et mesures de protection sont également prévues pour 123 sites historiques et culturels situés dans le corridor du projet. Ils doivent relever de procédures de préservation du patrimoine, et non du seul processus ordinaire de libération des terrains. 7

Une opération qui change d’échelle

Le boulevard paysager du fleuve Rouge s’étend sur environ 11 418 hectares, dans 16 quartiers et communes. Il comprend deux boulevards riverains totalisant plus de 80 km, des parcs en bord de fleuve, des digues et travaux de régulation du chenal, des zones de renouvellement urbain et de relogement, ainsi que des projets distincts de libération foncière. 15

Les estimations du nombre d’habitants concernés diffèrent selon les documents. Le dernier projet d’indemnisation évoque environ 280 000 personnes dans la zone, tandis que des données antérieures des autorités locales comptabilisaient environ 247 431 habitants répartis dans quelque 70 474 ménages. 111 Cet écart souligne l’importance des inventaires finaux des ménages, des décisions d’éligibilité et des plans détaillés par site.

Les travaux sont programmés de 2026 à 2038. 8 Pour une transformation urbaine de cette durée, la promesse de relogement ne se résume pas à une formule d’indemnisation : elle impose un calendrier. Logements, écoles, réseaux, accès aux transports, aide aux moyens de subsistance et espaces funéraires devront être prêts avant la poursuite des évictions.

Les points que les habitants peuvent examiner

La consultation publique sur le plan d’indemnisation, d’aide et de relogement se tient du 7 au 27 septembre 2026. 1 Les habitants et collectivités concernés peuvent notamment se pencher sur les questions suivantes :

• l’éligibilité d’une parcelle au taux d’indemnisation doublé ;
• la documentation des évaluations foncières et des droits, ainsi que les voies de règlement des litiges ;
• la capacité du site de relogement proposé à préserver l’accès au travail, à l’école et aux services ;
• les infrastructures qui devront être achevées avant le déménagement d’un ménage ;
• les modalités de versement de l’aide à la reconversion des agriculteurs ;
• l’organisation du transfert des tombes et de la protection du patrimoine.

La promesse centrale est simple : les habitants ne devraient pas avoir à quitter leur logement pour une solution de remplacement inachevée. Le respect de ce principe se mesurera à la disponibilité effective des logements et des services, et non à la seule formule d’indemnisation. 35