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Bruxelles prépare un outil pour diversifier les chaînes d’approvisionnement face à la Chine
Un futur « instrument de diversification » pourrait obliger les entreprises de secteurs critiques à multiplier leurs fournisseurs afin de réduire une dépendance excessive à la Chine. L’Industrial Accelerator Act utiliserait les marchés publics et les aides publiques pour stimuler la demande de technologies bas carbo...
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Points clés à retenir
- Un futur « instrument de diversification » pourrait obliger les entreprises de secteurs critiques à multiplier leurs fournisseurs afin de réduire une dépendance excessive à la Chine.
- L’Industrial Accelerator Act utiliserait les marchés publics et les aides publiques pour stimuler la demande de technologies bas carbone et fabriquées en Europe.
- Bruxelles réagit à la dégradation du commerce avec la Chine et à la concurrence chinoise dans l’automobile, les machines industrielles et d’autres productions à forte valeur ajoutée.
- Les négociations avec Pékin doivent produire des résultats tangibles d’ici octobre, faute de quoi l’UE pourrait renforcer ses instruments de défense commerciale.
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La Commission européenne envisage de transformer le « dérisquage » des chaînes d’approvisionnement — jusqu’ici largement volontaire — en règles plus contraignantes pour certaines entreprises. L’objectif immédiat est d’éviter qu’un secteur stratégique dépende trop fortement d’un seul pays, en particulier de la Chine. À plus long terme, Bruxelles cherche aussi à protéger la base industrielle européenne face à un déficit commercial qui se creuse et à une concurrence chinoise désormais présente dans les segments technologiques et manufacturiers les plus rentables. 1
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Un instrument pour diversifier, pas forcément relocaliser
Le futur « instrument de diversification », encore en cours de préparation, viserait à obliger les entreprises des secteurs critiques à élargir leur base de fournisseurs. L’idée n’est donc pas nécessairement de rapatrier intégralement la production en Europe, mais de diminuer les dépendances excessives à la Chine en répartissant davantage les risques. 17
Les modalités restent toutefois inconnues : la Commission n’a pas encore rendu publics les secteurs concernés, les seuils de dépendance, les obligations précises ni les mécanismes de contrôle et de sanction. Il est donc prématuré de dire quelles entreprises seraient exactement visées.
L’Industrial Accelerator Act : le levier de la commande publique
En parallèle, l’Industrial Accelerator Act agit sur la demande. Cette proposition prévoit de mobiliser les marchés publics et les aides publiques afin de soutenir les produits bas carbone, les technologies zéro émission nette et les biens fabriqués en Europe. 1
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Concrètement, lorsque de l’argent public finance un achat ou un projet industriel, des exigences « Made in EU » et/ou bas carbone pourraient favoriser la production européenne dans des secteurs stratégiques. Le dispositif ne constituerait pas une interdiction générale des importations chinoises : il chercherait plutôt à conforter les capacités industrielles européennes, à accélérer les investissements et à éviter que les nouvelles filières vertes ne se développent principalement hors d’Europe. 1
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Pourquoi le ton se durcit à Bruxelles et à Berlin
La pression est particulièrement forte en Allemagne, dont le modèle industriel repose largement sur les exportations de voitures, de machines et de biens d’équipement. À la fin août, le déficit commercial allemand avec la Chine atteignait 89,3 milliards d’euros. Au premier semestre 2026, les exportations allemandes vers la Chine ont reculé de plus de 12 % sur un an, à un peu moins de 37 milliards d’euros. 6
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Le problème ne se limite plus à la concurrence de produits à bas coût. Les entreprises chinoises rivalisent désormais avec les groupes allemands et européens dans l’automobile, les machines industrielles et des produits manufacturés plus sophistiqués, notamment dans les technologies médicales. Cette évolution fragilise les positions acquises par l’industrie exportatrice allemande.
Dans l’automobile, le basculement est net : malgré les droits compensateurs européens appliqués aux véhicules électriques chinois à batterie depuis octobre 2024, le solde commercial de l’UE avec la Chine pour les voitures particulières est devenu déficitaire de 1,2 milliard d’euros au premier semestre 2025. 2
Les suppressions d’emplois renforcent aussi la dimension politique du dossier. Volkswagen a indiqué qu’il pourrait devoir supprimer environ 50 000 emplois supplémentaires, sur fond de forte concurrence chinoise et de tensions commerciales transatlantiques. 9
Pékin sous pression avant l’échéance d’octobre
Une équipe européenne menée par Denis Redonnet mène des discussions à Pékin avec les autorités chinoises du commerce, dont le vice-ministre Ling Ji. Bruxelles cherche des mesures concrètes pour rééquilibrer les échanges et répondre à la hausse des exportations chinoises vers l’UE. 56
La Commission attend des « résultats tangibles » d’ici octobre, échéance à laquelle le commissaire européen au Commerce, Maroš Šefčovič, doit évaluer les progrès obtenus. En l’absence d’avancées, l’Union pourrait recourir davantage à des mesures unilatérales de défense commerciale. 56
Une véritable réorientation des échanges resterait néanmoins difficile. Elle impliquerait que la Chine modifie des politiques liées aux surcapacités industrielles, au soutien public à la production et à la stratégie d’exportation — des changements bien plus profonds que des engagements ponctuels d’achat ou un simple mécanisme de suivi. Pékin a pour sa part affirmé que les discussions ne pouvaient pas reposer sur des exigences à sens unique. 5
En somme, Bruxelles combine deux approches : négocier avec Pékin pour obtenir un rééquilibrage commercial, tout en préparant des règles de résilience des chaînes d’approvisionnement, des préférences de production européenne et, si nécessaire, de nouveaux instruments de défense commerciale.
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Un futur « instrument de diversification » pourrait obliger les entreprises de secteurs critiques à multiplier leurs fournisseurs afin de réduire une dépendance excessive à la Chine.
Quels sont les points clés à valider en premier ?
Un futur « instrument de diversification » pourrait obliger les entreprises de secteurs critiques à multiplier leurs fournisseurs afin de réduire une dépendance excessive à la Chine. L’Industrial Accelerator Act utiliserait les marchés publics et les aides publiques pour stimuler la demande de technologies bas carbone et fabriquées en Europe.
Que dois-je faire ensuite en pratique ?
Bruxelles réagit à la dégradation du commerce avec la Chine et à la concurrence chinoise dans l’automobile, les machines industrielles et d’autres productions à forte valeur ajoutée.