UE-Chine : à Bruxelles, des discussions sous haute tension pour éviter une guerre commerciale

Le déficit commercial : 360 milliards d'euros, un record à nuancer

Le chiffre d'un déficit « record » a dominé les gros titres, mais les données officielles méritent un examen plus précis :

• En 2025, l'UE a exporté 199,6 milliards d'euros de biens vers la Chine et en a importé 559,4 milliards, soit un déficit de 359,8 milliards d'euros . Selon Eurostat, le chiffre atteint 359,9 milliards d'euros, en hausse de 2,7 % par rapport aux 312,2 milliards de 2024 .
• La présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen et plusieurs médias ont résumé ce déficit à environ 1 milliard d'euros par jour .
• 2025 est le deuxième déficit le plus élevé jamais enregistré, et non le plus élevé. Le record absolu reste celui de 2022 avec 397,3 milliards d'euros .
• Le premier trimestre 2026 a enregistré un déficit de 98 milliards d'euros, le plus important depuis le troisième trimestre 2022 .
• 2025 a également été la première année où chacun des 27 États membres de l'UE a affiché un déficit commercial avec la Chine .

Pourquoi c'est important : le déficit est structurel — il a doublé en valeur et été multiplié par plus de cinq en volume entre 2015 et 2025 — et constitue désormais une vulnérabilité politique centrale pour les dirigeants européens confrontés aux pressions de leurs industries nationales.

Un nouveau mécanisme de consultation sur le commerce et l'investissement

Un résultat concret a émergé dans les semaines précédant la réunion de Bruxelles. Les 9 et 10 juin 2026, Ling Ji et Jørgensen ont tenu des discussions que les deux parties ont qualifiées d'« approfondies et complètes » sur la création d'un mécanisme de consultation Chine-UE sur le commerce et l'investissement . Ce mécanisme vise à offrir une plateforme de dialogue structuré pour résoudre les frictions avant qu'elles ne dégénèrent en différends formels. Les deux parties sont convenues de travailler à des « résultats concrets » lors de sa première réunion .

Pression européenne croissante sur les surcapacités chinoises

Les discussions de Bruxelles ne se sont pas déroulées dans le vide. La dynamique politique européenne en faveur d'un durcissement face aux exportations industrielles chinoises s'était intensifiée depuis des mois :

• En mai 2026, une coalition de cinq États membres — l'Espagne, l'Italie, les Pays-Bas, la France et la Lituanie — a demandé officiellement à la Commission européenne d'adopter des outils commerciaux plus stricts contre les surcapacités industrielles chinoises, plaidant pour des mesures de sauvegarde plus larges et des droits de douane d'urgence plus rapides .
• Les dirigeants de l'UE, lors d'un sommet du Conseil européen en juin 2026, ont accepté de durcir les défenses commerciales face à l'afflux d'exportations chinoises, qualifié par les responsables de menace existentielle pour l'industrie européenne .
• Le Parlement européen a identifié les exportations chinoises de véhicules électriques à bas prix et les surcapacités comme une menace directe pour le secteur automobile européen .
• À partir de juillet 2026, l'UE réduira de 47 % ses quotas d'acier en franchise de droits, passant d'environ 33 millions de tonnes à 18,3 millions, et doublera les droits de douane hors quota de 25 % à 50 % jusqu'en 2031 .
• La Commission européenne envisage une législation visant à obliger les entreprises de secteurs sensibles à diversifier leurs fournisseurs vers au moins trois sources, réduisant notamment la dépendance à la Chine .

Des attentes mesurées pour une percée

Malgré un agenda diplomatique intense, les attentes d'un accord concret étaient faibles. L'EUobserver a qualifié la réunion du 29 juin d'« événement décisif », mais la plupart des analystes y voyaient un exercice de gestion de l'escalade — maintenir les canaux ouverts plutôt que d'obtenir des concessions . Les divergences structurelles profondes sur les subventions industrielles, l'accès au marché et les causes du déséquilibre restaient non résolues.

Les avertissements de Pékin contre le protectionnisme

La Chine est entrée dans les discussions avec une posture défensive et des avertissements explicites :

• Fin mai 2026, Pékin a averti qu'il déploierait des contre-mesures immédiates si l'UE adoptait les outils proposés visant les surcapacités chinoises, évoquant la possibilité d'enquêtes antidiscrimination et sur la sécurité des chaînes d'approvisionnement .
• Le ministère chinois du Commerce a prévenu que si l'UE introduisait des « instruments commerciaux unilatéraux » ou des restrictions discriminatoires, la Chine « riposterait résolument » et prendrait des mesures efficaces pour défendre ses intérêts .
• L'ambassadeur de Chine auprès de l'UE, Cai Run, a déclaré que Pékin était « pleinement conscient » des préoccupations du bloc, a insisté sur le fait que la Chine n'avait « jamais délibérément recherché un excédent commercial » et a appelé à résoudre les problèmes par le dialogue, tout en s'opposant fermement au protectionnisme .
• La porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Mao Ning, a réitéré que l'essence des relations économiques entre l'UE et la Chine est une « coopération mutuellement bénéfique et gagnant-gagnant » et a exhorté l'UE à défendre le libre-échange et une concurrence loyale .

Contexte plus large : droits de douane sur les véhicules électriques et diversification des chaînes d'approvisionnement

Droits de douane sur les véhicules électriques. Le différend sur les véhicules électriques reste le point d'échauffement central. La Commission européenne a conclu en juin 2024 que les véhicules électriques fabriqués en Chine bénéficiaient de subventions déloyales et a imposé des droits compensateurs provisoires allant de 17,4 % à 38,1 % . En octobre 2024, des droits définitifs allant jusqu'à 45 % sont entrés en vigueur . En janvier 2026, l'UE a émis des lignes directrices permettant aux constructeurs chinois de remplacer les droits de douane par des engagements de prix minimum, offrant une possible voie de sortie . Les données de l'Institut Mercator montrent que les exportations chinoises de véhicules électriques ont été un moteur majeur de l'excédent commercial record de Pékin avec l'UE au premier trimestre 2026 .

Diversification des chaînes d'approvisionnement. La Commission européenne explore désormais une législation qui obligerait les entreprises de secteurs sensibles à réduire leur dépendance à un seul fournisseur — notamment la Chine — et à se diversifier vers au moins trois sources . Cela s'inscrit dans le cadre de la stratégie de sécurité économique de l'UE, qui suit une logique de « promouvoir, protéger et s'associer », combinant défense du marché et renforcement des capacités intérieures .

Acier et au-delà. La confrontation s'est élargie des véhicules électriques à l'acier (avec la réduction de 47 % des quotas), aux machines et aux équipements électriques — les deux premières catégories de produits dans le commerce UE-Chine . Les analystes de l'Atlantic Council notent que ce qui a commencé comme un débat sur les véhicules électriques chinois a évolué vers une confrontation bien plus large avec les conséquences structurelles des surcapacités industrielles de la Chine, s'étendant désormais aux composants éoliens, aux panneaux solaires et aux semi-conducteurs de génération mature .

Perspectives

Les discussions de Bruxelles reflètent une relation à un point de bascule. Les deux parties investissent dans des mécanismes de dialogue pour gérer l'escalade, mais les moteurs structurels — les surcapacités industrielles de la Chine, le déficit croissant de l'UE et la pression politique intérieure en Europe en faveur d'une défense commerciale plus forte — ne montrent aucun signe d'apaisement. Le risque d'une guerre commerciale reste élevé, mais la réunion du 29 juin signale une préférence mutuelle, pour l'instant, pour continuer à dialoguer plutôt que d'escalader unilatéralement.