L'UE veut briser sa dépendance à la Chine et construire sa propre filière de puces IA

L'Union européenne engage la restructuration la plus agressive de sa politique commerciale et technologique depuis une génération. Le 19 juin 2026, les 27 chefs d'État et de gouvernement ont formellement chargé la Commission européenne d'élaborer un nouvel « instrument de diversification » — un outil de défense commerciale visant à contraindre les entreprises européennes à réduire leur dépendance excessive à un seul pays dans leurs chaînes d'approvisionnement . Quelques semaines plus tôt, le 3 juin 2026, la Commission avait proposé le Chips Act 2.0, une loi révisée sur les semi-conducteurs destinée à réduire les dépendances stratégiques et à soutenir la production de puces avancées dans l'UE . Ensemble, ces deux initiatives forment le cœur d'une stratégie unique : résilience des chaînes d'approvisionnement plus souveraineté technologique.

L'instrument de diversification : ce que c'est et qui il vise

Ursula von der Leyen avait annoncé cette orientation depuis des mois. En avril 2026, elle déclarait au Parlement européen que l'UE devait se diversifier dans les secteurs « où la Chine détient des dépendances, voire des monopoles purs et simples » . En juin, au sommet du G7 à Évian, elle qualifiait le déficit commercial de l'UE de 360 milliards d'euros avec la Chine en 2025 d'« insoutenable », notant que pour la première fois, chaque État membre enregistrait un déficit commercial avec la Chine .

Lors d'un sommet à Bruxelles les 18 et 19 juin 2026, les 27 dirigeants de l'UE ont donné à von der Leyen un mandat formel pour développer de nouveaux outils visant à contrer les effets des importations chinoises à bas coût et fortement subventionnées . La pièce maîtresse est l'instrument de diversification.

Dispositions clés :

• L'instrument est un cadre obligatoire conçu pour forcer les entreprises à éviter une dépendance excessive à un seul pays pour les intrants stratégiques, la Chine étant la cible principale .
• Le négociateur en chef de l'UE pour le commerce, Maroš Šefčovič, a indiqué qu'une proposition exigerait des entreprises de modifier leurs chaînes d'approvisionnement si elles reçoivent plus de 40 % de leurs stocks d'une seule source .
• Les entreprises devraient disposer d'au moins deux ou trois sources, aucune provenant du même pays .
• L'instrument fait partie d'une nouvelle boîte à outils plus large de défense commerciale, comprenant également des tarifs sectoriels potentiels .
• Il est encore en cours d'élaboration ; les seuils exacts de conformité, les mécanismes d'application et les calendriers seront précisés dans une proposition de la Commission plus tard en 2026 .

Secteurs ciblés :
Les secteurs prioritaires reflètent les dépendances les plus aiguës de l'UE : matières premières critiques (terres rares), semi-conducteurs, batteries, panneaux solaires, véhicules électriques, acier et chaînes d'approvisionnement liées à la défense .

Chips Act 2.0 : la couverture semiconductrice

Le Chips Act 2.0 a été proposé par la Commission européenne le 3 juin 2026 dans le cadre d'un « Paquet Souveraineté Technologique » qui comprenait également un Acte sur le Cloud et le Développement de l'IA . Ses objectifs déclarés sont de réduire les dépendances stratégiques dans les semi-conducteurs et de soutenir la production de puces avancées dans l'UE .

Parmi ses caractéristiques clés :

• Introduction de « Grands Défis » pour stimuler le développement industriel de puces d'importance stratégique, notamment les puces d'IA .
• Stimulation de la demande de puces d'IA de pointe grâce à un vaste déploiement de centres de données dans l'UE .
• Une clause de révision obligatoire d'ici septembre 2026, conformément à l'article 40 du cadre original du Chips Act .
• La Commission obtient des pouvoirs d'urgence pour passer outre les contrats commerciaux des entreprises de semi-conducteurs en cas de pénurie et les contraindre à donner la priorité aux commandes critiques de l'UE .

La question Nvidia : pas de clause d'exclusion explicite

Une question récurrente est de savoir si le Chips Act 2.0 donne à Bruxelles le pouvoir discrétionnaire d'exclure Nvidia des projets d'IA de l'UE. Les sources officielles disponibles ne contiennent pas de disposition directe autorisant une interdiction explicite de Nvidia. Cependant, le mécanisme des « Grands Défis » est conçu pour soutenir le développement de puces d'IA fabriquées dans l'UE et réduire la dépendance aux fournisseurs étrangers . L'orientation politique générale — réduire les dépendances stratégiques dans les semi-conducteurs avancés — implique fortement que les projets d'IA de l'UE bénéficiant de fonds publics pourraient privilégier les fournisseurs de puces européens ou alliés plutôt que des fournisseurs non européens comme Nvidia. Aucune « clause d'exclusion de Nvidia » explicite n'apparaît dans le texte rendu public . Ce point reste un sujet de débat politique actif.

Les pressions géopolitiques qui poussent à cette double action

Quatre pressions simultanées expliquent pourquoi l'UE agit maintenant.

1. Les restrictions chinoises à l'exportation de terres rares

Le 4 avril 2025, la Chine a imposé des contrôles à l'exportation sur sept éléments de terres rares (terbium, dysprosium, samarium, gadolinium, lutétium, scandium, yttrium) et des aimants permanents utilisés dans les secteurs de la défense, de l'énergie et de l'automobile, invoquant la sécurité nationale . En octobre 2025, la Chine a élargi les contrôles à cinq éléments supplémentaires avec des vérifications plus strictes pour les fabricants de semi-conducteurs . La deuxième vague a été suspendue jusqu'en novembre 2026 , mais la Banque centrale européenne a averti que ces restrictions pourraient entraîner « des pertes de production dues à l'offre et une inflation plus élevée » en Europe . Les expéditions chinoises d'aimants en terres rares ont chuté d'environ 75 % en mai 2025 après la première vague . L'UE a répondu en accélérant les partenariats sur les matières premières critiques et en imposant ses propres restrictions à l'exportation sur les déchets d'aimants en terres rares au début de 2026 .

2. Les contrôles américains à l'exportation de puces IA

Les États-Unis ont maintenu et renforcé les contrôles sur les exportations de puces d'IA avancées vers la Chine depuis 2022-2023. Cela crée un effet en cascade pour l'UE : elle doit à la fois se conformer aux régimes d'exportation menés par les États-Unis et construire sa propre capacité autonome en matière de puces IA pour ne pas être prise entre la politique d'exportation américaine et le levier de la chaîne d'approvisionnement chinoise. Le plan d'action « AI Continent » de l'UE vise explicitement à « atteindre l'autonomie stratégique dans la conception et la production de semi-conducteurs d'IA » .

3. Le déficit commercial record de 360 milliards d'euros

L'UE a enregistré son plus grand déficit commercial jamais enregistré, de 360 milliards d'euros en 2025, et pour la première fois chaque État membre a enregistré un déficit commercial avec la Chine . Von der Leyen a qualifié cela de « véritable défi » nécessitant une refonte fondamentale de la relation commerciale UE-Chine .

4. Éviter une guerre commerciale totale

La stratégie déclarée de l'UE est le « dé-risquage, pas le découplage » . L'instrument de diversification et le Chips Act 2.0 sont conçus pour réduire les vulnérabilités sans déclencher une guerre commerciale généralisée avec Pékin, qui reste le deuxième partenaire commercial de l'Europe. L'UE a également poursuivi les voies diplomatiques — von der Leyen a soulevé les questions de surcapacité et de réciprocité lors du sommet UE-Chine en juillet 2025 et au G7 en juin 2026 — tout en construisant simultanément des outils de défense commerciale. Le président français Emmanuel Macron a proposé un « équivalent européen de la Section 301 », et Berlin s'est dit ouvert à de nouveaux outils si « non ciblés sur des destinataires spécifiques » .

Prochaines étapes

L'instrument de diversification n'est encore qu'une proposition en cours d'élaboration. La Commission produira un texte législatif détaillé plus tard en 2026, qui fera l'objet de négociations entre les États membres et le Parlement européen. Le Chips Act 2.0, proposé le 3 juin 2026, suit une voie parallèle, avec une adoption finale visée pour le deuxième trimestre 2027 .

Pour les entreprises opérant en Europe — en particulier dans les matières premières critiques, les semi-conducteurs, les batteries, les véhicules électriques, le solaire, l'acier et la défense — le message est clair : l'ère des chaînes d'approvisionnement mono-pays touche à sa fin. Les entreprises devraient commencer à cartographier la concentration de leurs fournisseurs par pays et à préparer dès maintenant des stratégies de diversification, avant l'arrivée du mandat légal.