Face au « choc chinois », l'UE se dote d'une nouvelle artillerie commerciale

Pendant des mois, les dirigeants européens ont regardé, impuissants, une marée de produits chinois bon marché et subventionnés envahir leurs marchés. En juin 2026, le déficit commercial de l'UE avec la Chine avait atteint un niveau record de 359,9 milliards d'euros . Après un dîner à huis clos de deux heures le 18 juin 2026, les 27 chefs d'État et de gouvernement de l'UE se sont mis d'accord sur une réponse à deux volets : continuer à parler à Pékin, mais aussi armer Bruxelles de nouveaux moyens de riposte .

Le mandat du sommet : une double exigence

Le Conseil européen de juin s'est conclu par une instruction claire à la Commission européenne, sur deux axes. Premièrement, la Commission a été priée de poursuivre l'engagement avec la Chine « dans un dialogue constructif » pour résoudre les déséquilibres commerciaux persistants . Deuxièmement — et c'est la mesure la plus lourde de conséquences — les dirigeants ont chargé la Commission « de développer et, à terme, de compléter la boîte à outils en matière de défense commerciale et de politique industrielle – afin que l'UE dispose de tous les instruments nécessaires pour défendre ses intérêts et réduire les risques » .

Un fonctionnaire européen a résumé le mandat sans détour : « C'est pourquoi les dirigeants ont demandé à la Commission de travailler sur deux tâches : 1) continuer à engager un dialogue constructif avec la Chine ; 2) développer et, à terme, compléter la boîte à outils dans le domaine de la défense commerciale et de la politique industrielle » .

Quels nouveaux instruments sont sur la table ?

Plusieurs mesures concrètes sont envisagées pour étoffer cette boîte à outils :

• Instrument de surcapacité : Un nouveau mécanisme — soutenu par la France, l'Italie et les Pays-Bas — visant à restreindre l'accès des produits chinois aux secteurs où les importations faussent la concurrence, s'inspirant librement de la section 301 de la loi commerciale américaine .
• Mesures de sauvegarde : Un recours plus robuste aux outils existants, capables d'imposer des tarifs douaniers et des quotas sur des secteurs entiers, et non plus seulement sur des produits individuels .
• Règles de diversification des chaînes d'approvisionnement : La Commission envisage une législation qui forcerait les entreprises de secteurs sensibles à diversifier leurs fournisseurs, en ne dépendant plus d'une seule source — notamment la Chine — mais d'au moins trois . Le commissaire au Commerce, Maroš Šefčovič, a déclaré que « la diversification nécessite désormais un instrument dédié » .
• Procédures antidumping et antisubventions accélérées : Un réexamen plus large des défenses commerciales de l'UE, attendu d'ici le troisième trimestre 2026, comprend des mesures pour accélérer les enquêtes et introduire potentiellement de nouveaux mécanismes contre les surcapacités .
• Loi sur la cybersécurité révisée (CSA2) et loi sur l'accélérateur industriel (IAA) : Ces propositions réglementaires, déjà en débat en 2026, visent à exclure ou restreindre l'accès des entreprises chinoises aux marchés européens dans les secteurs sensibles .

L'ensemble est vaste : droits de douane, quotas d'importation, enquêtes antidumping, règles de passation de marchés plus strictes et nouvelles réglementations en matière de subventions sont autant d'éléments discutés .

Pourquoi maintenant ? Le contexte du « China Shock 2.0 »

L'urgence découle de ce que certains responsables européens appellent le « China Shock 2.0 » . La Commission européenne a qualifié la situation commerciale actuelle de « non durable » lors d'un débat d'orientation le 29 mai 2026, appelant à une réaction « ferme et cohérente » . L'afflux d'exportations chinoises est considéré comme une « menace existentielle pour l'industrie européenne » par Bruxelles .

Les secteurs stratégiques les plus menacés comprennent les batteries, le solaire, l'éolien, les pompes à chaleur, le nucléaire, les matières premières critiques, les produits chimiques et les produits pharmaceutiques . La domination de la Chine dans les minéraux critiques et les matières premières, où elle détient parfois des quasi-monopoles, est un point central des efforts de diversification .

Équilibrer la réduction des risques et le dialogue

Le résultat du sommet reflète un exercice d'équilibre délibéré. Les dirigeants de l'UE ont cherché à résoudre les déséquilibres commerciaux croissants sans provoquer une guerre commerciale ouverte avec la deuxième économie mondiale . Le chef du commerce de l'UE, Maroš Šefčovič, a présenté la situation comme une remise à plat : « Notre relation commerciale avec la Chine est arrivée à un point qui exige un rééquilibrage. Pas une confrontation, mais un rééquilibrage » .

Cette approche s'aligne sur la stratégie de longue date de la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, qui prône de « réduire les risques, sans découplage », maintenant les liens économiques tout en réduisant les vulnérabilités . Cependant, la Commission a clairement indiqué que les politiques de l'UE sont conçues « avant tout pour servir les citoyens et les entreprises européennes » .

Prochaines étapes

La Commission européenne est désormais attendue au tournant et doit présenter des propositions concrètes dans les mois à venir, notamment le réexamen de la défense commerciale prévu pour le troisième trimestre 2026 . Le sommet a donné à Ursula von der Leyen un mandat spécifique pour développer de nouveaux outils afin de contenir les effets des marchandises chinoises à bas coûts et fortement subventionnées .

Point crucial : aucune proposition écrite n'avait été publiée début juin 2026 . La question clé pour les entreprises et les partenaires commerciaux est de savoir jusqu'où ira cette nouvelle boîte à outils — et si la menace de représailles de la Chine dégénérera en guerre commerciale .