Accord États-Unis-Iran : ce que contient vraiment le protocole d'accord, du fonds de 300 milliards au piège des sanctions de l'ONU

Un accord-cadre préliminaire, atteint entre les États-Unis et l'Iran le 14 juin 2026, devrait être officialisé par la signature d'un protocole d'accord en 14 points (Memorandum of Understanding, MoU) à Genève, en Suisse, le 19 juin. Conclu sous la médiation du Pakistan, cet accord vise à mettre fin à une guerre qui a éclaté en février 2026. Il s'agit d'une mesure de cessez-le-feu et de confiance, et non d'un traité de paix définitif ; son objectif principal est de geler les hostilités pendant 60 jours, le temps que les négociateurs s'attaquent aux questions les plus épineuses. Le président Trump en a confirmé les grandes lignes en déclarant que le détroit d'Ormuz serait rouvert « pour permettre au pétrole de circuler », tandis que le Premier ministre pakistanais, Shehbaz Sharif, a annoncé l'engagement des deux nations à un arrêt immédiat des opérations militaires .

Le protocole d'accord en 14 points : ce que prévoit concrètement cet accord intérimaire

Le projet de protocole, consulté par Bloomberg et repris par de nombreux médias, est explicitement décrit comme un cadre intérimaire lançant une période de négociation de 60 jours axée sur le programme nucléaire iranien, la sécurité régionale et l'architecture future des relations américano-iraniennes . Sur le plan opérationnel, il contient plusieurs dispositions concrètes et immédiates :

• Cessez-le-feu : Un arrêt « immédiat et permanent » de toutes les opérations militaires sur tous les fronts, y compris au Liban .
• Détroit d'Ormuz : L'Iran accepte de rouvrir cette voie maritime stratégique sans imposer de péages. Simultanément, les États-Unis lèvent leur blocus naval sur les ports iraniens .
• Allègement des sanctions : Washington s'engage à alléger les sanctions contre Téhéran, sous réserve du respect des termes de l'accord par l'Iran .
• Suspension du nucléaire : L'Iran accepte de suspendre ses activités d'enrichissement d'uranium et de se soumettre à de nouvelles limites et inspections strictes. Les négociations formelles sur le nucléaire doivent débuter après la signature du 19 juin .
• Échange de prisonniers : Le document prévoit un échange d'otages et de prisonniers .

La Maison Blanche a toutefois tenu à souligner que le texte proposé n'est qu'un accord-cadre, pas un accord de paix final. Les responsables américains ont indiqué que les négociations sur le programme nucléaire iranien commenceraient après la signature officielle, l'allègement des sanctions étant conditionné à des inspections vérifiées .

Le fonds d'investissement privé de 300 milliards de dollars

Un élément frappant de cet accord-cadre est la création d'un fonds d'investissement privé de 300 milliards de dollars, destiné à injecter des capitaux pour la reconstruction et le développement de l'économie iranienne. Le fonds est structuré comme un véhicule purement privé, entièrement financé par des investisseurs, et non par des États, des subventions ou des réparations de guerre .

Selon une source proche du dossier qui s'est confiée à Reuters, plus de la moitié du montant total — soit plus de 150 milliards de dollars — a déjà été engagée par des investisseurs privés issus de cinq régions distinctes du monde. Le fonds vise à servir d'incitation économique mutuelle, donnant à Washington et à Téhéran un puissant intérêt financier à conclure et à maintenir un accord définitif. Les investissements devraient cibler des secteurs tels que l'énergie, la logistique, l'industrie manufacturière et les transports, avec des engagements émanant notamment d'entreprises américaines, de pays du Golfe, d'Asie, d'Amérique du Sud et d'Afrique .

Par ailleurs, l'accord permet à l'Iran de reprendre immédiatement ses ventes de pétrole et, à terme, d'accéder à ses avoirs gelés à l'étranger. L'examen du projet quasi final par Bloomberg indique que le coup de pouce économique accordé à l'Iran est le plus complet à ce jour, en échange de la fin de son contrôle du détroit d'Ormuz et de la réaffirmation de son engagement à ne pas chercher à se doter de l'arme nucléaire .

Le champ de mines multilatéral : les sanctions « snapback » de l'ONU et un Conseil de sécurité divisé

L'obstacle le plus redoutable pour transformer cet accord intérimaire en une paix durable n'est pas bilatéral, mais multilatéral. Le litige tourne autour du mécanisme de « snapback » intégré à la résolution 2231 du Conseil de sécurité des Nations unies, qui avait entériné l'accord nucléaire de 2015, le JCPOA.

En août 2025, le groupe E3 (France, Allemagne et Royaume-Uni) a officiellement activé le snapback, invoquant le non-respect significatif par l'Iran de ses engagements au titre du JCPOA. Cette action a entraîné la remise en vigueur de toutes les sanctions de l'ONU antérieures à l'accord. Cependant, la Russie et la Chine ont immédiatement contesté la légalité de cette démarche, arguant que l'E3 n'avait pas qualité pour déclencher le mécanisme après le retrait américain du JCPOA en 2018. Ils ont soumis une lettre au Secrétaire général de l'ONU déclarant l'invocation juridiquement viciée et nulle .

Cette situation a créé un profond schisme juridique. Le 19 septembre 2025, le Conseil de sécurité n'a pas réussi à adopter une résolution visant à maintenir la levée des sanctions onusiennes. Une proposition de résolution russo-chinoise ultérieure, destinée à retarder les sanctions, a également échoué, ne recueillant que quatre voix. En conséquence, l'E3 et les États-Unis maintiennent que les sanctions de l'ONU sont pleinement en vigueur, tandis que la Russie, la Chine et l'Iran soutiennent le contraire .

Au 9 juin 2026, cette impasse était totale. Lors d'une réunion du Conseil de sécurité, les membres permanents sont restés divisés sur la question de savoir si les sanctions de l'ONU sur le programme nucléaire iranien étaient toujours légalement opérantes. Le Libéria, un membre non permanent, a averti que ce différend créait un « vide dans la surveillance » et a appelé à la mise en place d'un mécanisme de reporting temporaire .

Pourquoi cette impasse menace l'accord : Les États-Unis peuvent lever leurs propres sanctions nationales par décret, mais les sanctions de l'ONU représentent une couche distincte du droit international. Téhéran a clairement fait savoir qu'un véritable soulagement économique nécessitait un règlement de la question des sanctions onusiennes. Sans cela, les banques et entreprises étrangères pourraient encore hésiter à traiter avec l'Iran, de peur de violer les restrictions mandatées par l'ONU. Résoudre cette impasse exige un degré d'unanimité dont le Conseil de sécurité, profondément divisé, s'est jusqu'à présent montré incapable, la Russie et la Chine ayant toutes deux signalé leur ferme opposition à toute annulation du snapback .

Et après ?

La fenêtre de 60 jours qui s'ouvre le 19 juin sera probablement la période diplomatique la plus cruciale entre les deux adversaires depuis des années. Les négociateurs doivent travailler simultanément sur les détails techniques d'un accord nucléaire permanent, une architecture durable de levée des sanctions et un cadre de sécurité régionale. Mais la viabilité de l'ensemble du paquet économique — en particulier le fonds de 300 milliards de dollars et le déblocage des avoirs gelés — dépend de la capacité de la communauté internationale à résoudre un litige juridique sur les sanctions qui paralyse déjà le Conseil de sécurité depuis près d'un an. Le protocole d'accord intérimaire a fait taire les armes et rouvert la voie maritime, mais le chemin vers un règlement définitif passe directement par le siège des Nations unies à New York.