L'Assemblée parlementaire de l'OTAN réclame un « saut quantique » en matière de dissuasion à Vilnius

L'Assemblée parlementaire de l'OTAN (AP-OTAN) a conclu sa session de printemps à Vilnius, qui s'est tenue du 29 mai au 1er juin 2026, par l'adoption d'une déclaration finale ambitieuse. Intitulé « Soutenir un saut quantique dans la dissuasion et la défense : un agenda parlementaire pour une OTAN plus forte », ce document constitue une contribution parlementaire directe en vue du prochain sommet de l'Alliance à Ankara . Dans le contexte de la guerre d'agression de la Russie en Ukraine et de l'intensification de la guerre hybride, la déclaration ouvre la voie à une posture plus ferme, axée sur une défense collective renforcée, un investissement militaire accéléré et une unité politique sans faille.

La Russie : une menace stratégique directe et de long terme

Le constat central de la déclaration est sans équivoque à l'égard de Moscou. La Russie y est explicitement décrite comme une « menace directe, stratégique et à long terme pour la sécurité euro-atlantique » . Cette qualification s'appuie sur la poursuite de la guerre d'agression à grande échelle contre l'Ukraine, que le texte condamne comme une violation flagrante du droit international. Au-delà du champ de bataille conventionnel, la déclaration relève les activités militaires dangereuses de la Russie à proximité des frontières alliées et ses vastes campagnes de déstabilisation. Elle cite en particulier les récentes incursions de drones comme une escalade concrète de ce risque, affectant le territoire des Alliés, y compris la Lituanie et la Roumanie .

Le président de l'AP-OTAN, Marcos Perestrello, a martelé au cours de la session que la responsabilité ultime de ces incidents et de l'environnement sécuritaire dégradé incombe entièrement à la Russie . La déclaration ne voit pas la menace russe comme une crise passagère, mais comme une condition structurelle exigeant une recalibration permanente de la posture de l'Alliance atlantique.

Dissuasion et défense : cap sur un « saut quantique »

Pour contrer les menaces identifiées, la déclaration ne se contente pas de promesses de soutien : elle exige une mise à niveau transformatrice de la posture militaire de l'Alliance, spécifiquement en appelant à un « saut quantique » dans la dissuasion et la défense. L'accent géographique est fortement mis sur le flanc oriental, où les capacités de défense avancée de l'OTAN sont continuellement renforcées .

Le texte insiste sur un engagement absolu et non négociable en faveur de la défense collective, au titre de l'Article 5 du Traité de Washington. Le président lituanien, Gitanas Nausėda, a ainsi déclaré qu'un nouveau Plan intégré de défense aérienne et antimissile de l'OTAN devait être l'un des principaux livrables du sommet d'Ankara, soulignant la nécessité urgente de protéger le territoire allié contre des menaces aériennes de plus en plus sophistiquées . Cela traduit un changement de cap : on passe d'une signalétique politique à l'exigence de plans militaires tangibles et déployables.

L'Ukraine : une priorité absolue pour la stabilité

La déclaration souligne qu'une Ukraine forte, souveraine et indépendante est vitale pour la stabilité de la zone euro-atlantique . Le président de l'AP-OTAN a identifié le soutien à long terme à Kiev comme l'une des quatre priorités parlementaires claires pour l'avenir. Le message de Vilnius est sans ambiguïté : la victoire et la souveraineté ukrainiennes sont directement liées à la sécurité des Alliés. Ce cadrage présente l'aide militaire non pas comme une œuvre de charité, mais comme un investissement direct dans le périmètre défensif de l'Alliance. La vice-secrétaire générale déléguée de l'OTAN, Radmila Shekerinska, a renforcé cette idée en déclarant que l'innovation sur le champ de bataille en Ukraine démontre l'adaptation continue nécessaire à une dissuasion moderne .

Menaces hybrides : la guerre sous le seuil de la guerre

Si la menace conventionnelle est sévère, la déclaration consacre une attention toute particulière à la guerre de l'ombre menée contre les sociétés alliées. Elle affirme que « les cyberattaques, le sabotage, la coercition économique et d'autres tactiques hybrides ciblent les sociétés alliées chaque jour » . Cette reconnaissance d'une campagne de déstabilisation persistante et multidomaine représente un consensus parlementaire sur le fait que la ligne entre la paix et le conflit est délibérément brouillée par les puissances autoritaires.

La déclaration salue spécifiquement les mesures opérationnelles prises par l'Alliance pour y faire face. Elle se félicite du lancement rapide de l'opération Baltic Sentry et de la création de la Force opérationnelle X de l'OTAN, toutes deux conçues pour renforcer la protection des infrastructures critiques en mer Baltique et neutraliser la menace de la flotte fantôme russe .

Le budget Défense : d'une obligation de 2 % à une réalité de 5 %

La session a été intraitable sur l'économie de défense. La déclaration réaffirme que le traditionnel « objectif de 2 % du PIB n'est pas une exigence optionnelle mais une obligation contraignante » pour tous les citoyens de l'Alliance . Pour l'avenir, les parlementaires ont vigoureusement soutenu la nouvelle base de référence budgétaire établie lors du sommet de La Haye en 2025, qui engage les Alliés à investir 5 % de leur PIB annuellement dans la défense d'ici 2035 .

Fait crucial, le texte de Vilnius pousse à une accélération de ce calendrier. Il exhorte les Alliés à rendre opérationnel l'engagement de 5 % de toute urgence et à créer des plans nationaux crédibles pour l'atteindre bien avant l'horizon 2035 . Les parlementaires ne présentent pas cette augmentation massive des dépenses comme un objectif politique, mais comme une condition préalable à la préparation au combat requise par les plans régionaux de l'Alliance.

L'Italie veut reprendre un rôle de premier plan

Dans le contexte plus large de la session, l'Italie a montré sa volonté de passer d'une posture historiquement prudente à un rôle de leadership. La délégation italienne s'est montrée très active à Vilnius, et la Chambre des députés italienne a publié le texte intégral de la déclaration ainsi que les documents préparatoires associés .

Ce réengagement politique s'est accompagné de signaux financiers. Quelques jours avant la session, le ministre des Affaires étrangères Antonio Tajani a confirmé que l'Italie est « prête à augmenter ses dépenses de défense pour atteindre le seuil de 5 % du PIB fixé par l'OTAN » . Toutefois, Tajani a assorti cette ambition d'une demande de flexibilité accrue concernant les règles budgétaires européennes liées aux dépenses énergétiques, soulignant le difficile équilibre politique intérieur auquel le pays doit faire face pour honorer ces objectifs d'investissement militaire historiques .

La route d'Ankara : un sommet qui exige des résultats concrets

La session de printemps a été explicitement conçue comme un exercice de cadrage parlementaire en préparation du prochain sommet de l'OTAN en Turquie. La déclaration fait office de mandat législatif adressé aux chefs d'État et de gouvernement de l'Alliance, exigeant que le sommet d'Ankara produise des résultats militaires concrets plutôt que de la rhétorique politique. L'appel du président lituanien Nausėda en faveur de la finalisation d'un Plan intégré de défense aérienne et antimissile incarne parfaitement cet état d'esprit .

Coopération OTAN-UE : complémentaire, pas concurrente

Sur le plan des relations institutionnelles, les parlementaires ont avancé avec prudence. La déclaration s'appuie sur le cadre de la Déclaration conjointe de coopération OTAN-UE pour concilier résilience militaire et civile . Tout en saluant l'émergence des efforts de défense européens qu'elle juge complémentaires, le texte émet un avertissement institutionnel clair : la défense européenne doit renforcer l'OTAN, et non la dupliquer. Il souligne en outre que la présence militaire américaine en Europe demeure d'une importance capitale, rejetant toute idée qu'une autonomie stratégique européenne pourrait se faire au détriment du lien transatlantique .