Russie : pourquoi Moscou réduit de 35 % les dépenses civiles

La pression budgétaire russe se manifeste sur deux fronts : un déficit qui dépasse rapidement les prévisions et une trésorerie suffisamment tendue pour compliquer le calendrier des paiements. Les informations disponibles suggèrent que le Kremlin protège les dépenses liées à la guerre ainsi que les engagements à fort enjeu politique, en faisant porter l’essentiel de l’ajustement sur les programmes civils jugés moins prioritaires.

Le déficit a déjà dépassé l’objectif annuel

La loi budgétaire russe pour 2026 prévoyait 40 283 milliards de roubles de recettes, 44 070 milliards de dépenses et un déficit de 3 786 milliards de roubles, soit 1,6 % du PIB. 56

Or, le déficit fédéral cumulé a atteint 4 576 milliards de roubles au premier trimestre, puis 5 877 milliards entre janvier et avril. 5255 Selon l’estimation préliminaire du ministère des Finances, il s’élevait à 6 455 milliards de roubles entre janvier et juillet, soit 2,8 % du PIB. 8

En juillet seulement, le budget a enregistré un déficit d’environ 724 milliards de roubles, après un excédent en juin. Les calculs de Bloomberg fondés sur les données du ministère des Finances évaluent les dépenses totales des sept premiers mois à 28 600 milliards de roubles ; les achats publics ont fortement progressé. 112

Une estimation distincte de Reuters, basée sur le portail budgétaire russe, tablait en juillet sur 45 110 milliards de roubles de dépenses pour l’ensemble de 2026 et sur un déficit de 4 830 milliards de roubles. Ce chiffre dépassait déjà l’objectif de la loi de finances, mais restait inférieur aux montants rapportés ensuite dans le cadre des restrictions de dépenses. 46

Déficit budgétaire et solde de trésorerie : deux indicateurs différents

Le chiffre de –5 500 milliards de roubles ne désigne pas le déficit budgétaire cumulé. Il correspond au solde du compte unifié du Trésor, où sont centralisées les recettes fédérales et effectués les paiements. Bloomberg a rapporté que ce compte était tombé à ce niveau en avril, lorsque le ministre des Finances Anton Silouanov aurait averti le Premier ministre Mikhaïl Michoustine que l’État risquait de ne pas pouvoir effectuer tous ses paiements à temps. 17

Ces deux chiffres ne doivent donc pas être additionnés :

• Le déficit budgétaire mesure, sur une période donnée, l’écart cumulé entre les dépenses et les recettes de l’État.
• Le solde du Trésor mesure la position de trésorerie et de liquidité à un instant précis.

Un solde négatif ne signifie pas automatiquement que la Russie est incapable de payer l’ensemble de ses obligations. Il indique toutefois que le calendrier des recettes, des emprunts et des dépenses est devenu particulièrement difficile à gérer. Dans ce cas, l’alerte sur les liquidités est apparue alors même que le déficit avait déjà dépassé l’objectif annuel.

Une austérité ciblée sur le civil

Selon des informations attribuées à des personnes proches du dossier, la Russie a commencé à restreindre ses dépenses après la crise de liquidités d’avril. La plupart des lignes budgétaires non prioritaires auraient été réduites d’environ 35 % à partir de ce mois. La défense, les prestations sociales, les salaires du secteur public, les subventions aux régions et le service de la dette auraient été épargnés. 217

Les administrations auraient également reçu pour instruction de reporter les dépenses non essentielles et de se préparer à d’éventuelles réductions d’effectifs de 15 %. 20

Il ne s’agit donc pas d’une baisse uniforme des dépenses. Le pouvoir cherche à préserver les financements militaires et les engagements dont la suspension aurait des conséquences politiques immédiates, tout en comprimant les programmes civils plus faciles à différer.

Les assurances de Silouanov face aux chiffres

Le ministre des Finances a publiquement affirmé que toutes les dépenses prévues étaient couvertes par des ressources disponibles et qu’il n’y avait « aucun problème » pour financer le budget. 9

Cette déclaration peut, sur le plan technique, coexister avec des mesures d’urgence : un gouvernement peut maintenir que les obligations inscrites au budget seront honorées tout en réduisant, en retardant ou en réorganisant les dépenses discrétionnaires.

Mais le contraste est politiquement révélateur. Une alerte sur le risque de retards de paiement, suivie de restrictions de 35 % sur la plupart des dépenses non prioritaires, témoigne d’un environnement financier plus contraint que ne le laisse entendre le discours officiel. En juillet, le déficit officiel représentait déjà environ 1,7 fois l’objectif fixé pour toute l’année. 8

La guerre au cœur de la pression financière

Les informations disponibles désignent principalement l’augmentation des dépenses publiques liées à la guerre contre l’Ukraine et aux priorités de sécurité nationale, dans un contexte de recettes moins favorables que prévu. Des articles s’appuyant sur Bloomberg indiquent que la forte progression des dépenses, notamment militaires, est la principale cause de l’aggravation du déficit. 712

Une analyse publiée plus tôt estimait que les dépenses consacrées à la défense et à la sécurité nationale représentaient près de 40 % des dépenses totales. Les hausses d’impôts et l’augmentation des recettes pétrolières n’auraient pas suffi à compenser cette pression. 26

Cela ne signifie pas que chaque rouble du déficit provient exclusivement des dépenses militaires. Les recettes, les cours des matières premières, la politique fiscale, le calendrier des achats publics et le rythme des décaissements influencent tous le résultat mensuel. Le ministère des Finances a aussi expliqué une partie de l’écart par un financement anticipé des dépenses, c’est-à-dire par l’avancement de certains paiements initialement prévus plus tard dans l’année. 11

Le chiffre de 8 654 milliards doit être interprété avec prudence

Des articles secondaires ont rapporté que le déficit avait atteint 8 654 milliards de roubles au 24 août. 2 Si ce chiffre est exact, il représenterait environ 2,3 fois l’objectif annuel initial de 3 786 milliards de roubles, alors que plusieurs mois de l’exercice resteraient encore à couvrir.

Cependant, les éléments disponibles ici ne présentent pas ce montant comme une publication mensuelle régulière et vérifiée du ministère des Finances. Il doit donc être considéré comme un chiffre rapporté, et non comme une mise à jour officielle pleinement confirmée. Le montant le mieux établi reste celui de 6 455 milliards de roubles pour janvier-juillet, issu des données préliminaires du ministère. 8

Qui paie le prix de la protection des dépenses militaires ?

Les exemptions dessinent clairement les priorités du pouvoir : la défense, les transferts sociaux, les salaires publics, les subventions régionales et le service de la dette sont protégés, tandis que d’autres dépenses sont reportées ou réduites. 220

Cette stratégie peut limiter les perturbations immédiates dans l’appareil militaire et éviter le coût politique d’une baisse des prestations ou des salaires. En contrepartie, l’investissement civil, l’administration publique et les services moins protégés absorbent une part croissante de l’effort budgétaire. De possibles suppressions de postes réduiraient encore la capacité des administrations à fournir ces services.

Le scénario ne correspond pas nécessairement à une crise immédiate de solvabilité de l’État. Il traduit plutôt un rétrécissement de la marge de manœuvre : la Russie devra obtenir davantage de recettes ou d’emprunts, différer de nouvelles dépenses civiles ou accepter une révision du budget.

Un contexte électoral verrouillé

Cette tension financière intervient à l’approche des élections parlementaires russes de septembre. La Cour suprême a interdit au parti Iabloko de participer au scrutin. Reuters le décrit comme le seul parti officiellement enregistré à s’opposer à la guerre menée par Moscou en Ukraine. 31

Son exclusion prive les électeurs de la principale voie électorale formelle pour exprimer leur opposition aux coûts de la guerre. Elle ne permet pas, à elle seule, de conclure à une réaction particulière de la population face aux restrictions budgétaires, mais elle contribue à définir le cadre politique dans lequel ces choix sont opérés.

À retenir

Le problème budgétaire russe en 2026 combine un dérapage du déficit et une tension de liquidité. Le déficit officiel de 6 455 milliards de roubles entre janvier et juillet dépassait déjà l’objectif fixé pour toute l’année, tandis que le solde négatif du compte du Trésor en avril signalait une difficulté plus immédiate de gestion des paiements. 817

La réponse de Moscou consiste à préserver la défense et les engagements protégés, tout en imposant, selon les informations disponibles, une réduction de 35 % de la plupart des dépenses civiles non prioritaires et en préparant les administrations à d’éventuelles baisses d’effectifs de 15 %. 220 Que le chiffre ultérieur de 8 654 milliards de roubles soit confirmé ou non, la tendance est nette : l’économie de guerre absorbe une part croissante de l’espace budgétaire et l’État civil supporte l’essentiel de l’ajustement.