Tournée consécutive de To Lam en Thaïlande et à Singapour : chaînes d’approvisionnement, sécurité et un discours historique au Dialogue Shangri-La

Lorsque le secrétaire général du Parti communiste et président vietnamien To Lam atterrira en Thaïlande le 27 mai, il lancera une campagne diplomatique de cinq jours qui vise autant à verrouiller une architecture économique qu'à envoyer des signaux en matière de sécurité. Le temps de quitter Singapour le 31 mai, il aura eu des entretiens avec deux des trois plus grandes économies de l'ASEAN, signé des plans d’action en négociation depuis 2022, et sera devenu le premier dirigeant vietnamien de l'Histoire à prononcer le discours inaugural du Dialogue Shangri-La, forum de défense le plus influent d'Asie .

Prises ensemble, ces deux étapes forment un effort séquencé pour transformer des partenariats stratégiques récemment élevés en résultats concrets : intégration des chaînes d’approvisionnement, accords de coopération numérique et verte, et une voix plus forte dans la conversation sur la sécurité régionale.

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La Thaïlande (27-29 mai) : transformer une élévation stratégique en plan d’action

Le Vietnam et la Thaïlande ont élevé leurs relations au rang de Partenariat stratégique global (CSP selon l'acronyme anglais) en mai 2025, lors de la visite à Hanoï de la Première ministre thaïlandaise Paetongtarn Shinawatra . Le déplacement de To Lam est l’étape suivante : traduire ce cadre en un programme d’action signé qui guidera la coopération pour les cinq prochaines décennies .

La stratégie des « Trois Connexions », du concept au contrat

La pièce maîtresse du volet thaïlandais est l’initiative des « Trois Connexions » , un cadre de coopération approuvé en principe par les deux gouvernements en novembre 2022 . Les trois piliers couvrent :

• La connectivité des chaînes d’approvisionnement, en mettant un accent particulier sur le raffinage pétrolier, l’agriculture, la machinerie et les composants électroniques .
• La coopération entre entreprises et collectivités locales, reliant les industries et provinces des deux pays.
• Les stratégies de croissance durable, incluant la collaboration en matière d’énergies vertes et de climat.

Le vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Sihasak Phuangketkeow a confirmé que la Thaïlande et le Vietnam « travaillent sur un plan d’action » qui devrait être signé pendant la visite, le décrivant comme un « mécanisme clé pour promouvoir un Partenariat stratégique global » . L’ambassadeur du Vietnam en Thaïlande, Phan Chi Thanh, a souligné le même point : « un programme d’action détaillé impliquant ministères, agences et collectivités des deux côtés » est le principal résultat attendu .

Approfondissement du commerce et de l’investissement

La Thaïlande est le deuxième investisseur de l’ASEAN au Vietnam, avec 797 projets actifs représentant un capital enregistré de 15,4 milliards de dollars . Le commerce bilatéral s’est fortement accéléré : au cours des quatre premiers mois de 2026, le volume des échanges a atteint près de 8,6 milliards de dollars, soit une hausse de 24 % par rapport à la même période en 2025 . Les deux parties s’étaient précédemment fixé un objectif de 25 milliards de dollars d’échanges bilatéraux, et la visite devrait renforcer ce but .

Pour le Vietnam, la Thaïlande représente bien plus qu’un marché — c’est un corridor terrestre critique et un partenaire logistique qui peut aider les fabricants vietnamiens à s’intégrer dans les chaînes de valeur régionales. Une intégration plus étroite, comme l’a noté l’ambassadeur, « aidera le Vietnam à élargir davantage ses réseaux commerciaux mondiaux en s’appuyant sur les solides chaînes d’approvisionnement régionales et internationales de la Thaïlande » .

Coordination stratégique et échanges humains

Au-delà de l’économie, les deux dirigeants devraient discuter de la centralité de l’ASEAN, de la mer de Chine méridionale et de la coopération sous-régionale du Mékong . Le calendrier a également une portée symbolique : la visite a lieu pendant le 50e anniversaire des relations diplomatiques, et un navire de guerre thaïlandais avait déjà été envoyé au Vietnam en mai dans le cadre des célébrations . Les dirigeants devraient s’appuyer sur cette dynamique par des échanges culturels et humains supplémentaires.

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Singapour (29-31 mai) : une visite d’État et un baptême du feu sécuritaire

To Lam arrive à Singapour le 29 mai pour une visite d’État à l’invitation du président Tharman Shanmugaratnam. Mais le point d’orgue de la journée sera son discours du soir, lorsqu’il deviendra le premier dirigeant vietnamien à prononcer l’allocution d’ouverture du Dialogue Shangri-La, le forum de défense et de sécurité le plus influent d’Asie, organisé par l’Institut international d’études stratégiques (IISS) .

Finaliser le Partenariat stratégique global

Le Vietnam et Singapour ont élevé leurs relations au rang de CSP en mars 2025, lors de la précédente visite de To Lam en tant que secrétaire général du Parti. Cette annonce avait été accompagnée de plusieurs protocoles d’accord sur la transformation numérique, la lutte contre la criminalité transnationale et la coopération commerciale dans l’éolien offshore . Le Premier ministre singapourien Lawrence Wong avait alors noté que ce CSP était significatif car c’était « le premier de Singapour avec un État membre de l’ASEAN » .

La visite d’État prévue vise à faire passer ces accords du stade de mémorandums à une mise en œuvre contraignante. L’ambassadeur de Singapour au Vietnam, Rajpal Singh, a indiqué que les deux pays visaient à « coopérer sur la résolution de problèmes communs, pour un bénéfice mutuel, et à renforcer la coopération dans de nouveaux domaines tels que l’économie numérique, la fabrication avancée, et l’éducation et la formation de haute qualité » .

Coopération numérique, verte et innovation

Singapour a clairement manifesté son intérêt pour des partenariats qui vont au-delà de l’investissement traditionnel. L’élévation des relations de mars 2025 comprenait des protocoles d’accord sur les paiements transfrontaliers par code QR, le développement numérique et l’innovation . La visite d’État devrait déboucher sur de nouvelles annonces dans les domaines de l’économie numérique, des énergies vertes et de la collaboration sur les crédits carbone .

Cela marque un changement délibéré pour la relation Vietnam-Singapour. Pendant des décennies, le pilier économique était dominé par les parcs industriels Vietnam-Singapour (VSIP). Désormais, les deux parties s’engagent ouvertement dans des secteurs — semi-conducteurs, fintech, éolien offshore et fabrication de pointe — qui correspondent à l’ambition du Vietnam de monter en gamme dans la chaîne de valeur.

L’opportunité du Shangri-La et la question chinoise

Le discours de To Lam le 29 mai s’annonce décisif. Le Dialogue Shangri-La 2026 se tient du 29 au 31 mai, et sa cinquième séance plénière est consacrée aux « Partenariats de coopération de la Chine dans la région Asie-Pacifique » . En 2025, la Chine avait purement et simplement annulé une plénière sur sa propre sécurité. Le choix d’un dirigeant vietnamien pour ouvrir le forum envoie donc de multiples signaux.

Le média Asia Times a analysé cette sélection comme un signe de « la stature élevée du Vietnam dans les conversations sur la sécurité régionale », notant qu’elle offre à Hanoï l’occasion de « rassurer ses partenaires sur la préservation de son autonomie stratégique, même si ses liens institutionnels avec Pékin s’approfondissent » . Son allocution sera scrutée de près pour voir comment To Lam définit l’architecture de sécurité de la région : mettra-t-il l’accent sur les mécanismes dirigés par l’ASEAN, sur l’équilibre entre grandes puissances, ou sur une vision vietnamienne plus affirmée de l’ordre régional ?

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Ce que cette tournée combinée signifie pour la diplomatie régionale du Vietnam

Considérées comme une seule campagne diplomatique, les visites consécutives de To Lam révèlent une stratégie de Hanoï qui se veut à la fois économique et stratégique.

• La centralité de l’ASEAN en pratique. En s’engageant en succession rapide avec la Thaïlande et Singapour — deux des trois plus grandes économies du bloc — le Vietnam renforce son rôle de bâtisseur de consensus, même si la compétition entre grandes puissances s’intensifie .
• Diversification, pas dépendance. Le volet thaïlandais approfondit les liens commerciaux terrestres et manufacturiers, tandis que le volet singapourien ouvre des canaux numériques, verts et sécuritaires. Aucun partenaire unique n’est autorisé à dominer l’intégration économique du Vietnam .
• Un équilibre entre grandes puissances avec une voix vietnamienne. Le discours de Shangri-La donne à Hanoï une plateforme pour articuler sa propre vision de sécurité à un moment où la rivalité sino-américaine refaçonne la région. Le faire depuis la tribune d’un forum neutre de haut niveau permet au Vietnam de défendre ses intérêts sans confrontation ouverte .
• Des résultats tangibles plutôt que des visites symboliques. Les deux étapes sont conçues pour produire des accords signés — un plan d’action pour les « Trois Connexions » avec la Thaïlande, et des protocoles d’accord contraignants sur le numérique, la criminalité et la coopération énergétique avec Singapour — et pas seulement des déclarations conjointes.

Le risque, comme le notent certains analystes, est que la prestation au Shangri-La soit éclipsée par les agendas des grandes puissances. Mais pour le Vietnam, le simple fait de se tenir à la tribune en tant que premier chef d’État de l’ASEAN à ouvrir le dialogue est peut-être le résultat le plus important.