Dilijanin tapaaminen piti rauhanprosessin hengissä – mutta kolme kiistaa seisoo yhä lopullisen sopimuksen tiellä

• Yleinen rauhanprosessi ja kahdenvälisten neuvottelujen tila.
• Jatkuvan suoran vuoropuhelun tärkeys alueellisen vakauden kannalta.
• Armenian ja azerbaidžanilaisten kansalaisyhteiskuntien väliset luottamusta lisäävät toimet, mukaan lukien ihmisten väliset kontaktit ja "Peace Bridge Initiative" -aloite, joka on pitänyt useita kierroksia niin sanottuja track-two -keskusteluja .
• Käytännön seuraavat askeleet; molemmat osapuolet vahvistivat, että seuraava tapaaminen järjestetään Azerbaidžanin maaperällä.

Yhteistä julkilausumaa ei annettu, eikä mikään julkinen ilmoitus viestinyt edistymisestä vaikeimmissa kysymyksissä. Julkisuudessa tapaamisen arvo oli viestintäkatkoksen estämisessä pikemminkin kuin ydinkiistojen ratkaisemisessa.

Sopimus, joka on periaatteessa allekirjoitettu – mutta ei paperilla

Rauhankehys, jota Hadžijev ja Grigorjan ohjaavat, on konkreettinen, julkaistu teksti. "Sopimus rauhan ja valtioiden välisten suhteiden perustamisesta Armenian tasavallan ja Azerbaidžanin tasavallan välillä" :

• Neuvoteltiin ja saatiin päätökseen 13. maaliskuuta 2025, kun molemmat ulkoministeriöt ilmoittivat sopimusluonnoksen työstämisen olevan valmis .
• Parafoitiin 8. elokuuta 2025 Washington D.C.:ssä. Tilaisuutta isännöi Yhdysvaltain presidentti Donald Trump, ja paikalla olivat Armenian pääministeri Nikol Pašinjan ja Azerbaidžanin presidentti İlham Aliyev .
• Julkaistiin yhteisellä sopimuksella, mutta sitä ei allekirjoitettu muodollisesti, mikä tarkoittaa, että sillä on poliittista painoarvoa mutta ei sitovaa laillista voimaa.

Tuon elokuun 2025 parafoinnin jälkeen edistymistä on kuvattu "satunnaiseksi ja hitaaksi" . Diplomaattinen energia on siirtynyt sopimuksen kirjoittamisesta ennakkoehtojen täyttämiseen – ja juuri siellä todelliset tientukokset sijaitsevat.

Keskeiset allekirjoitusta yhä pidättelevät kysymykset

Analyytikot ja viralliset lausunnot viittaavat neljään toisiinsa kietoutuneeseen kiistaan, jotka on ratkaistava ennen kuin kumpikaan osapuoli allekirjoittaa.

1. Armenian perustuslaki ja aluevaatimukset

Azerbaidžanin näkyvin ennakkoehto on, että Armenian on poistettava se, mitä Baku kuvailee perustuslakiin kirjatuiksi aluevaatimuksiksi – erityisesti viittaukset Vuoristo-Karabahin yhdistämiseen Armeniaan . Azerbaidžanilaiset virkamiehet, mukaan lukien ulkoministeri Ceyhun Bayramov, ovat olleet yksiselitteisiä: ei allekirjoitusta ilman perustuslakikansanäänestystä .

Armenian johto tunnustaa neuvottelun mutta kiistää perustuslain tosiasiallisesti estävän rauhansopimusta, eikä se ole asettanut lopullista aikataulua kansanäänestykselle . Tuo sisäpoliittinen epäröinti on valtavan tärkeää, sillä Armenian parlamenttivaalien odotetaan olevan noin 7. kesäkuuta 2026, vain päiviä ennen Dilijanin tapaamista – päivämäärä, joka käytännössä rajoittaa minkä tahansa kansanäänestysikkunan kapeaan vaalien jälkeiseen ajanjaksoon .

2. Rajanmerkintä: sopimus periaatteessa, avoin käytännössä

Sopimusluonnos hyväksyy, että entisistä Neuvostoliiton hallinnollisista rajoista tulee tunnustettuja kansainvälisiä rajoja. Sopimusteksti kuitenkin siirtää varsinaisen rajanmääritys- ja -merkintätyön tulevalle kahdenväliselle komissiolle, jonka toimeksiantoa, työjärjestystä ja aikataulua ei ole vielä neuvoteltu . Rajanmerkityksen erottaminen rauhansopimusneuvotteluprosessista on ollut Azerbaidžanin nimenomainen kanta ainakin vuodesta 2024 lähtien , mikä tarkoittaa, että sopimus voidaan allekirjoittaa, vaikka fyysinen raja on vielä kiistanalainen – mutta tuo ratkaisematon epävarmuus pysyy kitkan lähteenä.

3. Kauttakulkukäytävä (Zangezur / TRIPP)

Yksi sopimuksen geopoliittisesti merkittävimmistä määräyksistä antaa Yhdysvalloille yksinoikeudelliset kehitysoikeudet kauttakulkureittiin, joka kulkisi Armenian alueen läpi ja johon usein viitataan Zangezur-käytävänä tai TRIPP:nä (Trans-Regional Infrastructure and Prosperity Project) . Mutta pienellä präntätty puuttuu. Tullimenettelyjä, maksunjakojärjestelyjä, rahdin turvallisuuslainsäädäntöä ja reitin operaattoreiden oikeudellista asemaa ei ole määritelty julkaistussa luonnoksessa . Azerbaidžan näkee käytävän suvereenina oikeutena ja taloudellisena elinehtona; Armenia on varovainen luovuttamaan määräysvaltaa strategisesta osasta aluettaan ilman selkeitä rajoituksia.

4. Kolmannen osapuolen turvallisuushenkilöstö

Julkaistu sopimusteksti kieltää kolmannen maan henkilöstön sijoittamisen Armenian ja Azerbaidžanin rajalle . Tämä vaikuttaa suoraan mahdollisiin kansainvälisten tarkkailijoiden, rauhanturvaajien tai nyt jo lakkautettujen ETYJ:n Minskin ryhmän rakenteiden rooleihin. Mutta kuten käytävän kohdalla, "täytäntöönpanosäännöt" on jätetty myöhempään neuvotteluun, jättäen kuilun paperilla olevan tekstuaalisen kiellon ja todellisen maailman kysymyksen "kuka, jos kukaan, todentaa noudattamisen" välille.

Muita keskeneräisiä asioita ovat yksityiskohtaiset menettelyt kadonneiden henkilöiden käsittelemiseksi, kahdenvälisen valvontakomission työsäännöt ja Minskin ryhmän muodollinen lakkauttaminen – vaatimus, jonka Azerbaidžanin ulkoministeri toisti, kun luonnos saatiin päätökseen maaliskuussa 2025 . Nämä ovat ratkaistavissa olevia teknisiä kysymyksiä, mutta ne on sidottu poliittisesti suurempiin kiistoihin.

Mihin Dilijan sijoittuu laajemmalla diplomaattisella aikajanalla

Dilijanin tapaaminen on parasta ymmärtää linkkinä työtason kontaktien ketjussa, joka ulottuu vuoden 2025 loppupuolelle, tekstin parafointiin . Hadžijevista ja Grigorjanista on tullut tämän toisen raiteen diplomatian pysyvät kasvot; he tapaavat usein kolmansien maiden paikoissa tai kahdenvälisesti testatakseen, laajeneeko vai supistuuko poliittinen tila sopimukselle.

Laajempi aikajana näyttää prosessin, joka nopeutui kohti tekstiä ja pysähtyi sitten täytäntöönpanossa:

• Alkuvuosi 2025: Luonnostelu kiihtyy. 13. maaliskuuta 2025 molemmat ulkoministeriöt sanovat tekstineuvottelujen olevan valmiit .
• 8. elokuuta 2025: Teksti parafoidaan Washingtonissa. Johtajat allekirjoittavat yhteisen julistuksen, jossa sitoudutaan jatkamaan työtä kohti lopullista allekirjoitusta ja ratifiointia .
• Loppuvuosi 2025 – alkuvuosi 2026: Hadžijevin ja Grigorjanin työtason tapaamiset jatkuvat, mutta allekirjoituspäivää ei aseteta. Armenian keskusvaalilautakunta viestittää 7. kesäkuuta 2026 todennäköisenä parlamenttivaalipäivänä, lisäten painetta kansanäänestyksen aikatauluun .
• Huhtikuu 2026: Molempien maiden kansalaisyhteiskuntien edustajat tapaavat Peace Bridge Initiative -aloitteen puitteissa, rinnakkaisraiteella rakentaakseen julkista tukea sopimukselle .
• 14. kesäkuuta 2026: Dilijanin työkokous vahvistaa sitoutumisen vuoropuheluun, mutta ei tuota näkyvää ratkaisua ennakkoehtoihin.

Ulkopuolisille tarkkailijoille kuvio on selvä: kaksi hallitusta ovat rakentaneet toimivan viestintäkanavan ja niillä on teksti, jota ne eivät halua hylätä, mutta ne eivät voi – tai halua – sulkea jäljellä olevia aukkoja, elleivät kotimaiset poliittiset kannustimet kohtaa. Armenian vaalisykli limittyy nyt Azerbaidžanin vaatimukseen perustuslain muutoksesta, luoden korkean panoksen neuvottelun aikataulusta yhtä paljon kuin sisällöstä.

Mitä tapahtuu seuraavaksi

Dilijanin tapaaminen ei muuttanut perusasetelmia, mutta se osti aikaa. Seuraava tapaaminen on Azerbaidžanin maaperällä, mikä itsessään on pieni luottamusta lisäävä signaali . Se, pystyykö tuo tapaaminen murtamaan umpikujan, riippuu siitä, onko vaalien jälkeisellä Armenian hallituksella sekä poliittista pääomaa että perustuslaillista tiekarttaa kutsua koolle kansanäänestys – ja onko Azerbaidžan valmis hyväksymään vaiheittaisen prosessin, joka irrottaa sopimuksen allekirjoituksen tuon kansanäänestyksen loppuunsaattamisesta.

Jos ne onnistuvat, Etelä-Kaukasia voisi nähdä ensimmäisen muodollisen rauhansopimuksensa Armenian ja Azerbaidžanin välillä sitten Neuvostoliiton romahtamisen. Jos ne epäonnistuvat, parafoitu sopimus uhkaa muuttua hyllytetyksi asiakirjaksi – poliittisesti merkitykselliseksi mutta oikeudellisesti ontoksi – samalla kun ratkaisemattomat kiistat rajoista, kauttakulusta ja turvallisuudesta säilyttävät eskalaatioriskin.