Yhdysvallat haluaa tekoälylaitteille tiukemmat alkuperäsäännöt Meksikossa

Yhdysvallat painostaa tiettävästi Meksikoa hyväksymään tiukemmat alkuperäsäännöt Yhdysvaltoihin vietäville tekoälylaitteille. Esityksessä rajoitettaisiin Pohjois-Amerikan ulkopuolelta hankittujen komponenttien osuutta esimerkiksi siruissa, palvelimissa ja niihin liittyvissä laitteissa. Washingtonin tavoitteena on estää kiinalaisia ja muita ulkomaisia yrityksiä käyttämästä Meksikon kokoonpanotehtaita Yhdysvaltain tullien kiertämiseen. 34

Kyse on kuitenkin neuvottelukannasta, ei julkaistusta lopullisesta määräyksestä. Saatavilla olevien tietojen perusteella ei tiedetä prosenttirajaa, tarkkaa tuoteluetteloa, valvontatapaa, siirtymäaikaa eikä mahdollista voimaantulopäivää. 34

Mitä Washington hakee?

Käytännössä Yhdysvallat haluaa, että suurempi osa tekoälylaitteen arvosta tai tuotantopanoksista tulee Pohjois-Amerikasta, jotta Meksikossa valmistettu tuote saisi kauppasopimuksen mukaisen etuuskohtelun. Painopiste siirtyisi loppukokoonpanon sijaintipaikasta aiempaa selvemmin siihen, mistä laitteen keskeiset osat ovat peräisin. 34

Muutos olisi merkittävä elektroniikan toimitusketjuille. Nykyisissä USMCA-säännöissä — eli Yhdysvaltojen, Meksikon ja Kanadan välisessä kauppasopimuksessa — monille tuotteille ei ole asetettu erillistä Pohjois-Amerikan alueellisen arvosisällön vaatimusta. Alkuperä voidaan sen sijaan määrittää tulliluokituksen muutoksen perusteella. HS-luokkaan 8471.50 kuuluvissa palvelimissa käytetään nykyisin tätä mallia, ei laajaa Pohjois-Amerikan sisältöosuutta koskevaa rajaa. 41

Uusi tekoälylaitteita koskeva kynnys voisi siten vaikeuttaa sitä, että Meksikossa pääosin kiinalaisista tai muista aasialaisista osista koottu tuote pääsee etuuskohteluun. Valmistajien pitäisi mahdollisesti lisätä hankintoja tai tuotantoa Meksikossa, Yhdysvalloissa tai Kanadassa — tai hyväksyä tullikohtelu, jota sovelletaan tuotteeseen, joka ei täytä asiaankuuluvia alkuperäsääntöjä. Vaikutusten laajuus riippuu lopullisesta tekstistä, mikäli sopuun päästään.

Miksi tekoälylaitteet ovat nousseet neuvottelujen ytimeen?

Meksikon elektroniikkakaupan merkitys on kasvanut nopeasti. Maa vei vuoden 2026 ensimmäisellä neljänneksellä tietokone- ja elektroniikkalaitteita 50 miljardin dollarin arvosta — lähes kaksinkertaisesti vuotta aiempaan verrattuna. 21 Erillisen raportoinnin mukaan tekoälylaitteista on noussut Meksikon suurin Yhdysvaltoihin suuntautuva vientiluokka autojen ohi. 51

Kasvu tekee alkuperäsäännöistä strategisen kysymyksen, ei pelkkää tulliteknistä yksityiskohtaa. Jos järjestelmä sallii huomattavan ulkomaisen sisällön kulkea Meksikon tuotannon kautta, valmistajat voivat saada edun verrattuna maihin, joiden suoriin toimituksiin Yhdysvaltoihin kohdistuu korkeampia tulleja. Valkoinen talo on erikseen arvioinut, että Meksikon, Intian ja Vietnamin kautta kulki vuonna 2025 noin 67 miljardin dollarin edestä Kiinasta lähteneiksi väitettyjä, Yhdysvaltoihin suuntautuneita jälleenlähetettyjä tavaroita. 30

Aloite istuu myös Yhdysvaltain laajempaan teknologia- ja turvallisuuslinjaan. Yhdysvaltain vientivalvonnalla on pyritty rajoittamaan Kiinan pääsyä kehittyneisiin puolijohteisiin, kykyä valmistaa niitä sekä niihin liittyviä tekoäly- ja edistyneen laskennan valmiuksia. 49 Meksikoa koskeva esitys liittyy silti tavaroiden alkuperään ja Pohjois-Amerikan toimitusketjuihin; sitä ei pidä tulkita lopulliseksi tullisäännöksi kaikille tavanomaisille puolijohteille.

USMCA-neuvottelut määrittävät asetelmaa

Tekoälylaitteita koskeva keskustelu käydään osana USMCA-sopimuksen laajempaa tarkastelua. Kolmannella kahdenvälisellä neuvottelukierroksella Yhdysvaltain kauppaedustaja Jamieson Greer tapasi Meksikon presidentin Claudia Sheinbaumin. Greer ja talousministeri Marcelo Ebrard käsittelivät muun muassa taloudellista turvallisuutta, teräs- ja alumiinituotteita sekä autoja. 1

Alkuperäsäännöt ovat jo kiistakysymys autosektorilla. Yhdysvaltain ja Meksikon viranomaiset sopivat lisäneuvotteluista, kun esitetyt muutokset autojen sisältövaatimuksiin paljastivat erimielisyyksiä. 3 Laajemmasta neuvottelukokonaisuudesta kertovien tietojen mukaan Meksiko hakee helpotuksia osaan Yhdysvaltain tulleista, kun taas Washington tavoittelee myönnytyksiä autojen sisältövaatimuksissa ja kiinalaisissa investoinneissa. 1018

Tämä voi avata tietä laajemmalle vaihtokaupalle: Meksiko voisi hakea parempaa kohtelua autoille, teräkselle tai alumiinille, kun taas Yhdysvallat vaatisi vahvempia takeita Pohjois-Amerikan ulkopuolisia tuotantopanoksia vastaan. Lopullista pakettia ei ole julkistettu.

Sheinbaum, Ebrard ja Lutnick

• Claudia Sheinbaum: Meksikon presidentti tapasi Greerin kolmannella kahdenvälisellä USMCA-neuvottelukierroksella. 1
• Marcelo Ebrard: Meksikon talousministeri on maan keskeinen vastapuoli Yhdysvaltain kauppaedustajan toimiston, USTR:n, kanssa käytävissä kauppaneuvotteluissa. 1
• Howard Lutnick: Yhdysvaltain kauppaministeri on osallistunut laajempiin Yhdysvaltain ja Meksikon kauppakeskusteluihin, muun muassa Meksikon auto- ja metallituotteiden tulleja koskeviin tapaamisiin. Saatavilla oleva aineisto ei osoita hänen johtavan juuri tätä tekoälylaitteiden sisältöosuutta koskevaa aloitetta. 9

Mitä tämä merkitsisi siru- ja palvelinvalmistajille?

Meksikossa palvelimia, piirilevyjä tai muuta tekoälyinfrastruktuuria aasialaisista osista kokoavalle yritykselle keskeinen kysymys on yksinkertainen: kuinka suuri osuus Pohjois-Amerikan ulkopuolisia komponentteja olisi sallittu?

Ennen kuin neuvottelijat vastaavat tähän, yritykset eivät voi tietää, täytyisikö niiden muuttaa komponenttiluetteloitaan, siirtää hankintaa, rakentaa lisää tuotantoa Pohjois-Amerikkaan vai maksaa korkeampia tulleja. Lopputulos voi tukea alueellisten komponenttitoimittajien investointeja. Toisaalta tiukka standardi lyhyellä toteutusajalla voisi kasvattaa kustannuksia ja häiritä hankkeita, jotka on suunniteltu maailmanlaajuisten elektroniikkaketjujen varaan.

On myös liian aikaista arvioida, ulotetaanko vastaavia rajoja lääkinnällisiin laitteisiin tai muihin tuoteryhmiin. Raportointi tukee tekoälylaitteisiin kohdistuvaa esitystä, mutta ei dokumentoi virallista laajennusta näille aloille. 34

Kiinan kiertoreitit ja poliittinen paine

Tiukempien alkuperäsääntöjen poliittinen perustelu on suoraviivainen: hallinto voi esittää sulkevansa tullien kiertämiseen käytetyn reitin ja ohjaavansa enemmän tuotantoa Pohjois-Amerikkaan. Meksikolla taas on vahva intressi suojata lähialueistamisesta syntyneitä investointeja ja viennin kasvua.

Huoli Kiinan tuotannosta Meksikossa ei rajoitu tekoälyinfrastruktuuriin. Senaattori Bernie Moreno on ehdottanut kiinalaisia autonvalmistajia koskevien rajoitusten laajentamista autojen laitteistoihin, ohjelmistoihin ja yhteistyöhankkeisiin. Tämä on kuitenkin erillinen aloite verrattuna raportoituun tekoälylaitteita koskevaan esitykseen. 22

Seuraavat Yhdysvaltain ja Meksikon neuvottelut voivat ratkaista, muuttuuko tekoälylaitteita koskeva ajatus sitovaksi säännöksi, toimialakohtaiseksi kompromissiksi vai vain neuvotteluvaltiksi USMCA-keskusteluissa. Elektroniikkavalmistajille tärkein viesti ei vielä ole uusi velvoite, vaan se, että Pohjois-Amerikan sisäinen hankinta on nousemassa aiempaa keskeisemmäksi strategiseksi tekijäksi Yhdysvaltain markkinoille pääsyssä.