Pöydällä olevat vaihtoehdot

Komission arviointi ei ole binäärinen valinta oman järjestelmän ja maailmanlaajuisen järjestelmän välillä. Virkamiehet tutkivat useita vaihtoehtoja, ja EU:n toimielimistä on nousemassa selkeä suuntaus :

• Täysi laajennus lähteviin lentoihin: Todennäköisin vaihtoehto on tuoda kaikki ETA-alueelta lähtevät kansainväliset lennot päästökaupan piiriin. Tämä lisäisi järjestelmän kattamien ilmailun päästöjen määrää noin 109 prosentilla .
• Molempien suuntien kattava malli: Aggressiivisempi lähestymistapa kattaisi sekä lähtevät että saapuvat kansainväliset lennot, sitoen suurimman mahdollisen osan päästöistä mutta myös maksimoiden kansainväliset ristiriidat .
• CORSIA:n ja ETS:n yhdistelmä: Kompromissina voitaisiin soveltaa päästökauppaa vain lähteviin lentoihin, kun taas CORSIA hoitaisi saapuvat lennot, tai päinvastoin.
• Nykyisen CORSIA-mallin säilyttäminen: Epätodennäköisin vaihtoehto on luottaa edelleen pelkästään CORSIA:an, jota pidetään Brysselissä laajalti riittämättömänä EU:n ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi .

Tämä päätös ei tapahdu tyhjiössä. Heinäkuun ehdotus on osa laajempaa uudistusta, jolla koko päästökauppajärjestelmä sovitetaan EU:n laillisesti sitovaan vuoden 2040 ilmastotavoitteeseen, joka on 90 prosentin nettopäästövähennys (vuoden 1990 tasoon verrattuna) . Hiilimarkkinan kokonaiskatto on jo jyrkässä laskussa, ja ilmailualan ilmaiset päästöoikeudet on poistettu kokonaan käytöstä, jättäen lentoyhtiöt täysin alttiiksi hiilikustannuksille katetuilla reiteillä vuodesta 2026 alkaen .

Kustannuslaskelma: ennätyspäästöt, korkeat hiilidioksidin hinnat

Päätöksen panoksia suurentavat nykyiset markkinaolosuhteet.

• Ennätyspäästöt: Euroopan ilmailun päästöt saavuttivat kaikkien aikojen ennätyksen, 195 miljoonaa hiilidioksiditonnia vuonna 2025. Ratkaisevaa on, että 68 prosenttia lähtevien lentojen päästöistä on hinnoittelematta nykyisten ETA:n sisäisten rajoitusten vuoksi .
• Korkeat hiilidioksidin hinnat: EU:n päästöoikeuksien (EUA) hinnat ovat vaihdelleet 70 ja 100 euron välillä tonnilta vuosina 2025–2026. Tämä tekee minkä tahansa laajennuksen taloudellisesta vaikutuksesta merkittävän. CE Delftin Transport & Environment -järjestölle tekemän yksityiskohtaisen analyysin mukaan vuoteen 2030 mennessä Amsterdamista Hongkongiin suuntautuvaan lentolippuun voisi tulla 40 euron lisäkustannus, kun taas lento Istanbuliin voisi kallistua 19 eurolla .

Ala nousee kapinaan: "Lisärangaistus eurooppalaisille matkustajille"

Komission aikeet ovat kohdanneet koordinoidun ja voimakkaan vastahyökkäyksen lentoyhtiöteollisuudelta, jonka keskiössä ovat argumentit kilpailukyvystä, kaupasta ja maailmanlaajuisen CORSIA-kehyksen eheydestä.

Lentoyhtiöiden toimitusjohtajien yhteiskirje

8. kesäkuuta 2026 Euroopan suurimpien lentoyhtiöiden – mukaan lukien Air France-KLM:n, IAG:n (British Airwaysin omistaja), Lufthansan ja Ryanairin – toimitusjohtajat lähettivät yhteisen kirjeen komission puheenjohtaja Ursula von der Leyenille. Heidän viestinsä, jonka Reuters näki, oli suora: "EU:n hiilidioksidihinnoittelun laajentaminen ETA-alueen ulkopuolisille lennoille rankaisee entisestään eurooppalaisia matkustajia ja yrityksiä nostamalla lentomatkustuksen kustannuksia" .

Toimitusjohtajat esittivät kolme keskeistä varoitusta :

1. Lipunhintojen nousu: Suora ja väistämätön vaikutus kuluttajahintoihin kaukolennoilla.
2. Kilpailuhaitta: Euroopan ulkopuoliset lentoyhtiöt samoilla reiteillä eivät kohtaisi samoja hiilikustannuksia, mikä antaisi niille ratkaisevan kaupallisen etulyöntiaseman.
3. Kaupan vastatoimet: Toimenpide uhkaa laukaista vuoden 2012 kansainvälisen kiistan kaltaisen tilanteen, jolloin EU:n ulkopuoliset maat, mukaan lukien Kiina, Yhdysvallat ja Persianlahden valtiot, vastustivat kiivaasti päästökaupan alkuperäistä yritystä kattaa ilmailu, ja jotkut uhkasivat kauppakostotoimilla.

Kirjeessä väitetään myös, että yksipuolinen päästökaupan laajennus heikentää suoraan maailmanlaajuista CORSIA-järjestelmää, jonka on määrä siirtyä pakolliseen vaiheeseensa vuonna 2027. Ala pelkää markkinoiden pirstoutumista, jossa lentoyhtiöt joutuvat noudattamaan kahta päällekkäistä ja ristiriitaista järjestelmää .

IATA:n pyrkimys maailmanlaajuiseen ratkaisuun

Kansainvälinen ilmakuljetusliitto (IATA) on ollut äänekkäin institutionaalinen vastustaja. Maaliskuussa 2026 antamassaan lausunnossa se kehotti EU:ta "varmistamaan CORSIA:n täysimääräisen täytäntöönpanon kaikille kansainvälisille lennoille, mukaan lukien ETA-alueen sisäiset lennot" estääkseen "haitallisen sääntelyn pirstoutumisen" . IATA on syyttänyt EU:ta pyrkimyksestä "kaapata CORSIA" ja varoittanut, että päästökaupan laajennus "horjuttaisi kansainvälistä konsensusta" ilmailun päästövähennyksistä . Sen lobbaus vuodesta 2025 lähtien on keskittynyt korvaamaan ETA:n sisäisten lentojen päästökauppakattavuuden CORSIA:lla, mikä analyytikoiden mukaan heikentäisi päästöleikkauksia merkittävästi .

Laajempi ilmailualan liittouma

Laajempi eurooppalaisten ilmailuelinten liittouma, mukaan lukien Airlines for Europe (A4E) ja Airports Council International (ACI) Europe, julkaisi avoimen kirjeen 5. kesäkuuta 2026 varoittaen, että päästökaupan laajennus voisi laukaista "aggressiivisen kauppasodan ja lamauttaa mantereen lentoyhtiöt" . Liittouma huomautti, että nykyinen CORSIA-poikkeus päättyy vuoden 2026 lopussa, ja sen automaattinen jatkuminen ilman uutta ehdotusta laajentaisi jo päästökaupan maantieteellistä soveltamisalaa .

Säröjä jäsenvaltioiden yksimielisyydessä

Poliittinen dynamiikka EU:n neuvostossa on monimutkaista. Vaikka lopullista julkista listaa ei ole, yhdeksän jäsenvaltion liittouman kerrotaan vastustaneen laajennusta valmistelevissa neuvotteluissa. Fit for 55 -paketin keskusteluista peräisin olevat historialliset tiedot osoittavat, että Irlanti on esittänyt toissijaisuusperiaatteeseen liittyviä huolenaiheita, ja Tšekin senaatti pyysi muodollisesti arviointia kustannusten nousun riskeistä . Huoli syrjäisten ja syrjäisimpien alueiden saavutettavuudesta on myös vahvasti esillä.

Sitä vastoin joukko ilmasto-ambitioisia valtioita, joiden kerrotaan olevan Ranskan ja Alankomaiden johdolla, työntää vastakkaiseen suuntaan tukien päästökaupan laajentamista kaikille lähteville lennoille .

Mitä tapahtuu seuraavaksi

Aikataulu on tiukka ja lainsäädäntöpolku selvä:

• Heinäkuu 2026: Euroopan komissio julkaisee vaikutusarviointinsa ja lainsäädäntöehdotuksensa osana laajempaa ilmastopakettia .
• 31. joulukuuta 2026: Nykyinen oikeudellinen poikkeus, joka suojaa ETA:n ulkopuolisia lentoja päästökaupalta, päättyy .
• 1. tammikuuta 2027: CORSIA:n pakollinen vaihe alkaa maailmanlaajuisesti, samanaikaisesti kun olemassa olevan päästökaupan ilmailun päästöoikeuksien täysi huutokauppa alkaa .

Komission ehdotus on vasta alku. Kun se on annettu, siitä neuvotellaan kiivaasti ja siihen voidaan tehdä muutoksia sekä neuvostossa (edustaa jäsenvaltioita) että Euroopan parlamentissa vuoden 2026 lopun ja vuoden 2027 ajan. Lopputulos määrittää, pysyykö Euroopasta lentämisen hiilidioksidikustannus alueellisena asiana vai muuttuuko se maailmanlaajuiseksi.

Pöydällä olevat vaihtoehdot

Komission arviointi ei ole binäärinen valinta oman järjestelmän ja maailmanlaajuisen järjestelmän välillä. Virkamiehet tutkivat useita vaihtoehtoja, ja EU:n toimielimistä on nousemassa selkeä suuntaus :

• Täysi laajennus lähteviin lentoihin: Todennäköisin vaihtoehto on tuoda kaikki ETA-alueelta lähtevät kansainväliset lennot päästökaupan piiriin. Tämä lisäisi järjestelmän kattamien ilmailun päästöjen määrää noin 109 prosentilla .
• Molempien suuntien kattava malli: Aggressiivisempi lähestymistapa kattaisi sekä lähtevät että saapuvat kansainväliset lennot, sitoen suurimman mahdollisen osan päästöistä mutta myös maksimoiden kansainväliset ristiriidat .
• CORSIA:n ja ETS:n yhdistelmä: Kompromissina voitaisiin soveltaa päästökauppaa vain lähteviin lentoihin, kun taas CORSIA hoitaisi saapuvat lennot, tai päinvastoin.
• Nykyisen CORSIA-mallin säilyttäminen: Epätodennäköisin vaihtoehto on luottaa edelleen pelkästään CORSIA:an, jota pidetään Brysselissä laajalti riittämättömänä EU:n ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi .

Tämä päätös ei tapahdu tyhjiössä. Heinäkuun ehdotus on osa laajempaa uudistusta, jolla koko päästökauppajärjestelmä sovitetaan EU:n laillisesti sitovaan vuoden 2040 ilmastotavoitteeseen, joka on 90 prosentin nettopäästövähennys (vuoden 1990 tasoon verrattuna) . Hiilimarkkinan kokonaiskatto on jo jyrkässä laskussa, ja ilmailualan ilmaiset päästöoikeudet on poistettu kokonaan käytöstä, jättäen lentoyhtiöt täysin alttiiksi hiilikustannuksille katetuilla reiteillä vuodesta 2026 alkaen .

Kustannuslaskelma: ennätyspäästöt, korkeat hiilidioksidin hinnat

Päätöksen panoksia suurentavat nykyiset markkinaolosuhteet.

• Ennätyspäästöt: Euroopan ilmailun päästöt saavuttivat kaikkien aikojen ennätyksen, 195 miljoonaa hiilidioksiditonnia vuonna 2025. Ratkaisevaa on, että 68 prosenttia lähtevien lentojen päästöistä on hinnoittelematta nykyisten ETA:n sisäisten rajoitusten vuoksi .
• Korkeat hiilidioksidin hinnat: EU:n päästöoikeuksien (EUA) hinnat ovat vaihdelleet 70 ja 100 euron välillä tonnilta vuosina 2025–2026. Tämä tekee minkä tahansa laajennuksen taloudellisesta vaikutuksesta merkittävän. CE Delftin Transport & Environment -järjestölle tekemän yksityiskohtaisen analyysin mukaan vuoteen 2030 mennessä Amsterdamista Hongkongiin suuntautuvaan lentolippuun voisi tulla 40 euron lisäkustannus, kun taas lento Istanbuliin voisi kallistua 19 eurolla .

Ala nousee kapinaan: "Lisärangaistus eurooppalaisille matkustajille"

Komission aikeet ovat kohdanneet koordinoidun ja voimakkaan vastahyökkäyksen lentoyhtiöteollisuudelta, jonka keskiössä ovat argumentit kilpailukyvystä, kaupasta ja maailmanlaajuisen CORSIA-kehyksen eheydestä.

Lentoyhtiöiden toimitusjohtajien yhteiskirje

8. kesäkuuta 2026 Euroopan suurimpien lentoyhtiöiden – mukaan lukien Air France-KLM:n, IAG:n (British Airwaysin omistaja), Lufthansan ja Ryanairin – toimitusjohtajat lähettivät yhteisen kirjeen komission puheenjohtaja Ursula von der Leyenille. Heidän viestinsä, jonka Reuters näki, oli suora: "EU:n hiilidioksidihinnoittelun laajentaminen ETA-alueen ulkopuolisille lennoille rankaisee entisestään eurooppalaisia matkustajia ja yrityksiä nostamalla lentomatkustuksen kustannuksia" .

Toimitusjohtajat esittivät kolme keskeistä varoitusta :

1. Lipunhintojen nousu: Suora ja väistämätön vaikutus kuluttajahintoihin kaukolennoilla.
2. Kilpailuhaitta: Euroopan ulkopuoliset lentoyhtiöt samoilla reiteillä eivät kohtaisi samoja hiilikustannuksia, mikä antaisi niille ratkaisevan kaupallisen etulyöntiaseman.
3. Kaupan vastatoimet: Toimenpide uhkaa laukaista vuoden 2012 kansainvälisen kiistan kaltaisen tilanteen, jolloin EU:n ulkopuoliset maat, mukaan lukien Kiina, Yhdysvallat ja Persianlahden valtiot, vastustivat kiivaasti päästökaupan alkuperäistä yritystä kattaa ilmailu, ja jotkut uhkasivat kauppakostotoimilla.

Kirjeessä väitetään myös, että yksipuolinen päästökaupan laajennus heikentää suoraan maailmanlaajuista CORSIA-järjestelmää, jonka on määrä siirtyä pakolliseen vaiheeseensa vuonna 2027. Ala pelkää markkinoiden pirstoutumista, jossa lentoyhtiöt joutuvat noudattamaan kahta päällekkäistä ja ristiriitaista järjestelmää .

IATA:n pyrkimys maailmanlaajuiseen ratkaisuun

Kansainvälinen ilmakuljetusliitto (IATA) on ollut äänekkäin institutionaalinen vastustaja. Maaliskuussa 2026 antamassaan lausunnossa se kehotti EU:ta "varmistamaan CORSIA:n täysimääräisen täytäntöönpanon kaikille kansainvälisille lennoille, mukaan lukien ETA-alueen sisäiset lennot" estääkseen "haitallisen sääntelyn pirstoutumisen" . IATA on syyttänyt EU:ta pyrkimyksestä "kaapata CORSIA" ja varoittanut, että päästökaupan laajennus "horjuttaisi kansainvälistä konsensusta" ilmailun päästövähennyksistä . Sen lobbaus vuodesta 2025 lähtien on keskittynyt korvaamaan ETA:n sisäisten lentojen päästökauppakattavuuden CORSIA:lla, mikä analyytikoiden mukaan heikentäisi päästöleikkauksia merkittävästi .

Laajempi ilmailualan liittouma

Laajempi eurooppalaisten ilmailuelinten liittouma, mukaan lukien Airlines for Europe (A4E) ja Airports Council International (ACI) Europe, julkaisi avoimen kirjeen 5. kesäkuuta 2026 varoittaen, että päästökaupan laajennus voisi laukaista "aggressiivisen kauppasodan ja lamauttaa mantereen lentoyhtiöt" . Liittouma huomautti, että nykyinen CORSIA-poikkeus päättyy vuoden 2026 lopussa, ja sen automaattinen jatkuminen ilman uutta ehdotusta laajentaisi jo päästökaupan maantieteellistä soveltamisalaa .

Säröjä jäsenvaltioiden yksimielisyydessä

Poliittinen dynamiikka EU:n neuvostossa on monimutkaista. Vaikka lopullista julkista listaa ei ole, yhdeksän jäsenvaltion liittouman kerrotaan vastustaneen laajennusta valmistelevissa neuvotteluissa. Fit for 55 -paketin keskusteluista peräisin olevat historialliset tiedot osoittavat, että Irlanti on esittänyt toissijaisuusperiaatteeseen liittyviä huolenaiheita, ja Tšekin senaatti pyysi muodollisesti arviointia kustannusten nousun riskeistä . Huoli syrjäisten ja syrjäisimpien alueiden saavutettavuudesta on myös vahvasti esillä.

Sitä vastoin joukko ilmasto-ambitioisia valtioita, joiden kerrotaan olevan Ranskan ja Alankomaiden johdolla, työntää vastakkaiseen suuntaan tukien päästökaupan laajentamista kaikille lähteville lennoille .

Mitä tapahtuu seuraavaksi

Aikataulu on tiukka ja lainsäädäntöpolku selvä:

• Heinäkuu 2026: Euroopan komissio julkaisee vaikutusarviointinsa ja lainsäädäntöehdotuksensa osana laajempaa ilmastopakettia .
• 31. joulukuuta 2026: Nykyinen oikeudellinen poikkeus, joka suojaa ETA:n ulkopuolisia lentoja päästökaupalta, päättyy .
• 1. tammikuuta 2027: CORSIA:n pakollinen vaihe alkaa maailmanlaajuisesti, samanaikaisesti kun olemassa olevan päästökaupan ilmailun päästöoikeuksien täysi huutokauppa alkaa .

Komission ehdotus on vasta alku. Kun se on annettu, siitä neuvotellaan kiivaasti ja siihen voidaan tehdä muutoksia sekä neuvostossa (edustaa jäsenvaltioita) että Euroopan parlamentissa vuoden 2026 lopun ja vuoden 2027 ajan. Lopputulos määrittää, pysyykö Euroopasta lentämisen hiilidioksidikustannus alueellisena asiana vai muuttuuko se maailmanlaajuiseksi.